Чипируют всех?

После долгих метаний в Украине может заработать закон о биометрических паспортах. Осеннюю инициативу президент вернул парламенту с вето и своими предложениями. А 20 ноября ВРУ, не откладывая в долгий ящик, внесла нужные поправки. И, если закон вступит в силу, новые документы украинцы должны получать уже с 1 января 2013-го.

Долго паспорт думался...

Мысль о прикреплении бесконтактного носителя биометрических данных к документам украинских граждан витает в политикуме уже давно. Однако до недавних пор неоднократные попытки ангажированных этой идеей парламентариев претворить ее в жизнь разбивались не только о сопротивление правозащитников и Министерства юстиции, но и противодействие Банковой. Официальным слабым местам инициатив оставалось беспокойство из-за возможного ограничения прав граждан, создания единой системы учета регистрации физических лиц и возможной коррупционной составляющей. Во всяком случае, именно такие претензии высказывались в адрес предыдущего тематического законопроекта. Тот документ так и не заработал, но замечания к его "преемнику" не изменились.

Предпоследнюю серьезную попытку обеспечить украинцев биометрическими паспортами Верховная радапредприняла осенью прошлого года. Именно тогда еще весенний проект коллектива разнофракционных авторов был поддержан во втором чтении. Формально посвященный исключительно "документальному" вопросу нормативный акт как раз и запомнился желанием создать обобщенную систему сбора информации о гражданах. Но самую громкую шумиху тогда вызвало намерение сменить и "чипизировать" большую часть документов, удостоверяющих личность — от паспортов разного рода до пенсионных и страховых удостоверений.

Широкое предложение народных депутатов не нашло понимания у главы государства, столкнувшись в итоге с президентским вето. Но, поскольку намерение обеспечить-таки украинцев выездными документами, улучшенными биометрическими данными, входит в число тех требований, на основе которых мало-помалу продвигается либерализация визового режима с ЕС, ожидать полного отказа от начинания, пожалуй, не стоило. Так и оказалось. Обновленный документ, на этот раз четче регулирующий механизм создания пресловутого единого демографического реестра, но и не отказывающийся от идеи смены удостоверений личности, был предложен "регионалом" Василием Грицаком еще в мае 2012 года. В сентябре законопроект был принят в первом чтении, в октябре — во втором. Затем последовало продолжительное затишье, истекшее во второй половине ноября. Именно тогда стало известно, что Банковая снова ветировала спорный вопрос и отправила его назад к парламент с президентскими поправками. И 20 ноября народные избранники без долгих раздумий поддержализакон с учетом замечаний Виктора Януковича 243 голосами. Теперь в случае скорого его подписания биометрия все-таки может стать украинской реальностью.

Ключевыми особенностями принятого законопроектаостаются практически все те же новшества, которые предлагались и ранее. Новые правила игры предполагают создание единого государственного демографического реестра, содержащего все "околодокументальные" данные каждого украинца — начиная с номера в этом списке, заканчивая сведениями, "сопровождающими" получение каждого значимого для реестра документа — вплоть до той самой биометрии.

Предполагается, что "с применением средств единого государственного демографического реестра" будут изготавливаться базовые документы, удостоверяющие личность — паспорта и другие документы, позволяющие находиться за рубежом (например, удостоверение моряка), водительские права и ряд документов неграждан — удостоверения беженцев, право на проезд через территорию Украины, свидетельство о виде на жительство и тому подобное в рамках исчерпывающего списка (по настоянию одной из президентских поправок). "Чипированные" пенсионные удостоверения, как минимум, пока остались в прошлом. А вот часть идей предыдущего закона перешли в новый в полном объеме.

Согласно вполне вероятным нововведениям паспорта, содержащие "бесконтактный электронный носитель информации" с биометрическими параметрами в том числе (точно - оцифрованные подпись и фото, возможно, и другая информация — отпечатки пальцев как ожидаемый вариант) украинцы получат и для выезда за границу, и для использования на территории Украины. Порядок выдачи обновленных загранпаспортов практически не меняется: взрослые, у которых возникло такое желание, после получения должны обновлять документ каждые 10 лет или по мере необходимости. А вот лицам, не достигшим 16 лет предстоит это делать чаще — каждые 4 года. С внутренними паспортами сложнее. По мнению автора-"регионала" главный украинский документ должен быть пластиковой картой с чипом, получаемой с рождения (вместо привычного свидетельства) и заменяемой каждые 10 лет в обязательном порядке. Каждая такая карта должна содержать только ряд базовых сведений: реквизиты документа, имя, пол, гражданство, дату и место рождения, уникальный номер в реестре, оцифрованные подпись и снимок лица. Другая информация фиксируется только по отдельному заявлению желающего оформить документ. В силу чего эксперты опасаются, что предоставление, к примеру, официальных данных о месте регистрации или семейном положении потребует регулярного обращения за соответствующими справками в органы, управляющие реестром.

Необходимость паспортизировать всех граждан Украины с рождения — новшество, давно поднимающее волну критики. К слову, стоит заметить: с лиц, не достигших 14 лет, оцифрованную подпись спрашивать не будут, что избавляет родителей от необходимости обучать грудничков письму. Зато соответствие лица, скажем, 9-летнего ребенка его младенческой фотографии — уже совсем другая проблема. Параллельно создатель документа заверяет, что выдача первого паспорта должна проводиться с минимальными затратами для родителей. Зато все остальные версии придется отплачивать в полном объеме. А вот о чувствах верующих позаботился президент. Согласно его поправкам, лица, игнорирующие чипы по религиозным соображениям, получат все те же карточки, но без электронного носителя. Что, правда, не освобождает их от необходимости быть посчитанными реестром...

Заживем по-новому?

В силу революционных особенностей принятого документа, в число интереснейших его разделов должны были неминуемо попасть итоговые и переходные положения, объясняющие как именно новшества будут работать на практике. Надо заметить, что подробной расшифровкой правил игры закон не отличается. Внося чисто технические правки в ряд нормативных актов, разработку подробной схемы применения новелл на практике предложение Василия Грицака оставляет Кабмину. Именно правительству еще только предстоит "принять нормативно-правовые акты, необходимые для реализации этого закона". Зато заработать инфраструктура выдачи новых документов, в идеале, должна уже с 1 января 2013 года.

Теоретически, если опираться на букву закона, Украину не должна накрыть паническая волна экстренной замены документов — недешевых, надо заметить. По словам все того же Василия Грицака, внутренний паспорт может обойтись в 65 гривен (хотя еще недавно упоминаласьсумма в 120 гривен), заграничный — в 350 национальных денежных единиц. Но пока платить должны не все. Переходные положения закона гласят, что "документы, подтверждающие гражданство, удостоверяющие личность или ее особый статус, выданные до дня вступления в силу этого закона, являются действительными до окончания срока их действия и не подлежат замене". То есть, пока новыми паспортами должны быть обеспечены 16-летние украинцы, срок получения ключевого документа которыми подошел по старым правилам, и новорожденные граждане. А также непременно обновить документы должны владельцы водительских удостоверений, выданных еще при СССР — их действие должно истечь 31 декабря 2013 года. Все остальное — в порядке обычной "очереди". Но если сроки замены большинства документов четко зафиксированы, то с общегражданским паспортом, чья замена все-таки раньше не предполагалась, еще могут возникнуть сюрпризы. Например, закон умалчивает о том, придется ли получать паспорт нового образца при достижении 25 или 45 лет — возраста, при котором ранее в привычную синюю книжицу вклеивались свежие фотографии. Вероятно, это и станет одной из тех особенностей "реализации нового закона", о которых должен позаботиться Кабинет министров...

О том, что принципиально изменится в жизни украинцев с введением документов нового образца, судить трудно. Формально главным основанием для введения закона послужил план действий по переходу к безвизовому режиму с ЕС. Но при этом нужно помнить о том, что европейцы высказывали пожелания по поводу биометризации выездных документов, и именно это поначалу рассматривалось представителями КМУ как компромиссный вариант. То есть, если бы Украина объединила загран- и обычный паспорт по примеру ряда стран — его чипирование выглядело бы логичнее, чем намерение улучшить всех и вся.

К стремлению расширить "биометрический" охват специалисты относятся настороженно. Одни беспокоятся  из-за неопределенности правил игры. "Когда в законе есть постоянные отсылки к компетенции Кабинета министров и других органов, или отсылки к законам, которых еще нет - это не нормально. Закон должен быть максимально четким", - поясняет президент Укринюрколлегии Даниил Курдельчук. Другие переживают по поводу возможных злоупотреблений. "Самое слабое с точки зрения прав человека место в биометрике — то, что человек не может четко знать, что именно записано на чипе. Поэтому нужно проследить, чтобы не было технической возможности размещения на чипе дополнительной информации, кроме предусмотренной законом. Необходимы также гарантии того, что ни одно частное предприятие не получит доступ к алгоритмам шифрования и к базе персональных данных", -цитирует "Коммерсант-Украина" координатора Винницкой правозащитной группы Дмитрия Гройсмана. Третьих смущает сама по себе будущая система обработки персональных данных. Омбудсмен Валерия Лутковскаябеспокоилась по поводу того, что принятый закон может привести к "установлению контроля над обработкой персональных данных и вмешательству в свободную деятельность лиц, осуществляющих обработку персональных данных с использованием информационно-коммуникационных систем, со стороны уполномоченного государственного органа, а также к дублированию функций центральными органами власти". Наконец, многих интересует, кто именно будет изготавливать ценные документы. И уже не первый год в этом контексте регулярно всплывает название концерна "ЄДАПС", свою связь с которым не менее регулярно отрицает автор "паспортного" закона Василий Грицак.

Стоит заметить, что несмотря на возмущение правозащитной среды и замечания омбудсмена, в 2012 году принятие биометрических нововведений прошло куда спокойнее, чем в 2011-м и, к слову, уже не сопровождалось таким же острым противодействием со стороны Министерства юстиции. Куда спокойнее к старой-новой инициативе, похоже, отнеслись и на Банковой. "Есть объективные требования современности, связанные с учетом людей, пересекающих границы, и с необходимостью наведения порядка в этой теме", -объяснял Виктор Янукович необходимость "взвешенного решения" по вопросу биометрии руководству церквей и регилигиозных организаций. С принятием закона, пусть даже многочисленные замечания к нему и не были учтены, Киев может сообщить ЕС, что одно из дежурных европейских требований на пути к выполнению. Да только неизвестно, так ли уж заметно "чипизация" Украины поможет Брюсселю сменить гнев на милость. А вот внутри страны последствия малозаметными назвать будет трудно.