Как увеличить дефицит Пенсионного фонда?

Кабмин утвердил бюджет Пенсионного фонда на 2013 год с доходами в 230,3 млрд грн, расходами - 252,1 млрд грн и дефицитом в размере 21,8 млрд грн.

Дефицит, как подчеркивают в Министерстве соцполитики, на 24,8% меньший, чем был в 2012 году.

Этих денег, по прогнозам министра соцполитики Наталии Королевской, хватит на то, чтобы своевременно выплачивать пенсию в течение года.

Превратить Пенсионный фонд в структуру бездефицитную ставил себя за цель не один руководитель социального министерства, но ни один так и не достиг этого.

Пожалуй, самым амбициозным в этом деле был бывший вице-премьер министр Сергей Тигипко. Весной 2011 года он пообещал, что к 2013 году дефицит фонда будет ликвидирован. Правда, позже он отсрочил это событие до 2014 года.

Сокращение дефицита ПФ стало едва ли не главной причиной-обоснованием для власти, почему следует провести пенсионную реформу и повысить пенсионный возраст для женщин.

"Возраст повысили, но цели не достигли. Экономический эффект от повышения пенсионного возраста составил около 1,5 млрд грн и коснулся чуть более 150 тыс человек", - говорит депутат от партии УДАР, зампредседателя комитета Верховной рады по вопросам социальной политики и труда Павел Розенко.

Фактически Украина остается страной со сложной и обременительной системой соцобеспечения.

Расходы на пенсионное обеспечение в странах мира, % от ВВП*

Источник: USAID

*подсчеты и прогнозы на 2011 год

Численность работающих граждан уже равна численности пенсионеров - 13,6 млн человек. Это значит, что каждый работающий из своих налогов и сборов финансирует пенсию одному пенсионеру.

При этом пенсионная система перекошена и несправедлива, государство финансирует как бедных, так и состоятельных пенсионеров, и на вторых тратит значительную часть бюджета фонда.

Уже сейчас бюджет ежегодно дотирует Пенсионный фонд в среднем на 40 млрд грн для выплаты пенсий специальным пенсионерам - бывшим судьям, прокурорам и депутатам. В будущем эти цифры будут только расти.

"Хотим мы того или нет, но пенсионные обязательства в 2013 году по сравнению с прошлым увеличатся, и дело не только в специальных пенсионерах. Отчасти это обусловлено демографической ситуацией", - говорит бывший исполняющий обязанности министра финансов Игорь Уманский.

По его словам, люди продолжают стареть и выходить на пенсию. Кроме того, эффект от повышения пенсионного возраста - несомненный плюс - отобразится на дефиците ПФ через несколько лет, но не сейчас.

"Учтите и то, что четвертый месяц подряд в Украине происходит падение заработных плат, которое фиксирую не я, а Госстат", - добавляет экс-чиновник.

Он подчеркивает, что по итогам 2012 года реальный дефицит Пенсионного фонда составил 27,2 млрд грн при изначально запланированном госбюджетом-2012 дефиците на уровне чуть более 15 млрд грн.

"По итогам 2013 года дефицит Пенсионного фонда составит не менее 30 млрд грн. Таким образом, кассовую дырку - около 8 млрд грн - правительству придется как-то перекрыть, и это проблема каждого месяца. Казначейство ежемесячно дает ПФ временный кредит, который фонд гасит лишь частично", - говорит Уманский.

Руководитель Института демографии и социальных исследований Элла Либанова считает, что правительству следует отказаться от неоправданно высокой дифференциации пенсий, которые выплачиваются из солидарной системы, а также значительно сократить пенсионные права, получаемые досрочно.

В противном случае дефицит ПФ будет неуклонно расти.

"Я своими глазами читала письмо, адресованное чиновникам Минсоцполитики от какого-то деятеля, который вышел на пенсию в 33 года. Он сильно переживал, что недооценили его вклад в строительство коммунизма. Он хотел выйти на пенсию еще раньше. Я не верила своим глазам. И таких, как он, много", - говорит она.

Однако это вопросы второго порядка. Главный на повестке дня - реформа системы соцстрахования в связи с утверждением новой структуры исполнительной власти и назначение главы Пенсионного фонда.

Это кресло пустует с ноября 2012 года, после того как его бессменного руководителя Бориса Зайчука назначили послом Украины в Чехии. Кастинг на эту должность проводят не первую неделю и пока без толку.

По информации источников ЭП, от предложения возглавить фонд отказались наиболее ожидаемые кандидаты - политический соратник Королевской Евгений Суслов и бывший министр экономики, а ныне вице-президент Ассоциации налогоплательщиков Украины Александр Шлапак.

"Нет, не я", - сказал ЭП Суслов. "Нет, не иду", - заверил ЭП Шлапак.

По мнению Розенко, сложности с кастингом объясняются неопределенностью реформы в системе соцстраха и борьбой за полномочия между Королевской и министром доходов и сборов - МДС - Александром Клименко.

Глава МДС агрессивно отстаивает право на полномочия многих министерств и ведомств по части сбора всевозможных платежей. Он рассчитывает отобрать у Пенсионного фонда функции сбора единого социального взноса и контроля над их поступлениями, сохранив за ПФ лишь функцию распорядителя средств.

"Однако все не так просто. До сих пор никто не знает, что такое администрирование единого соцвзноса, ведь в профильном законе такого термина нет. Там написано, как разделены полномочия между органами власти. При этом о министерстве доходов и сборов там речь не идет", - говорит Розенко.

По его словам, если президент захочет изменить эту структуру, придется менять закон, а это будет непросто.

"Ни через парламент, ни через комитет Рады такой проект не пройдет. Мы долго обсуждали эту идею. Партия регионов и КПУ категорически против. Они, как и депутаты от оппозиции, воспринимают желание МДС отобрать функции ПФ как попытку уничтожить систему социального страхования", - резюмирует Розенко.