Пенсионный фонд теряет контроль над единым социальным взносом

Ради контроля над уплатой единого соцвзноса Кабмин готов удержаться от соблазна покрывать кассовые разрывы госбюджета за счет ЕСВ.

В распоряжении ЛІГАБізнесІнформ оказалась правительственная презентация проекта реформирования системы администрирования единого социального взноса. Из нее следует, что после уплаты ЕСВ и зачисления средств на счет Миндоходов в Госказначействе они ежедневно будут списываться на счета Пенсионного фонда (ПФ). Это означает, что Кабмин решил все-таки воздержаться от возможности перекрывать бюджетные дыры за счет единого соцвзноса.

"Это, очевидно, игра на опережение. Правительство стремится выбить из рук Пенсионного фонда последний весомый козырь. Это делается, чтобы Фонд не мог поднять шум:  мол, с передачей функции администрирования в Миндоходов могут начаться задержки с выплатой пенсий, поскольку правительство будет использовать ЕСВ-поступления для решения каких-то своих проблем. К примеру,  для обслуживания госдолга", - предположил на условиях анонимности топ-менеджер аудиторской компании из "Большой четверки".

По мнению заместителя председателя совета Федерации работодателей Алексея Мирошниченко, сохранение текущего статус-кво является оптимальным вариантом для Украины. "Отличие должно заключаться лишь в том, что расщепление средств будет осуществлять Миндоходов, а не Пенсионный фонд", - уверен собеседник ЛІГАБізнесІнформ.

Специалисты надеются, что передача функции администрирования ЕСВ в Миндоходов позволит упростить отчетность и уменьшить количество проверок бизнеса. Ведь на предприятия, как ожидается, будет приходить лишь один контролер, проверяющий как уплату налогов, так и уплату ЕСВ. "Главный недостаток администрирования соцвзноса Пенсионным фондом - существование отдельного контролирующего органа. Для бизнеса - чем больше контролеров, тем больше проблем; для государства - чем больше контролеров, тем выше уровень коррупции;  для общества дублирование функций означает дополнительные бюджетные расходы на содержание лишних чиновников", - констатирует директор департамента налоговой политики и мониторинга Института бюджета и социально-экономических исследований Артем Рудык.

Заместитель директора Научно-исследовательского центра по проблемам налогообложения Национального университета ГНСУ Константин Швабий ожидает, что объединение информационных баз Миндоходов и ПФ должно позволить фискалам увидеть  полную картину о налогоплательщиках и, вероятно, выявить недобросовестных плательщиков. "Если Налоговая уже отвечает за администрирование налога на доходы физических лиц, то следует передать ей и функции по администрированию ЕСВ. Такое объединение должно способствовать определенной легализации зарплат", - соглашается ведущий эксперт Института экономических исследований и политических консультаций Александра Бетлий.

В то же время против передачи функции администрирования высказывался, в частности, член фракции КПУ, председатель парламентского комитета по вопросам социальной политики и труда Петр Цыбенко. Он отмечал, что в прошлом году, по данным Пенсионного фонда, процент сбора единого взноса составил 99,6%. "То есть речь идет о том, что эту функцию Пенсионный фонд выполнял абсолютно. Поэтому мне непонятно, с какой целью это делается (передача функции в Миндоходов). Если для улучшения сборов, то, извините, улучшать дальше уже некуда", - констатировал парламентарий.

Правда, по данным аудитора аудиторской компании "Аксенова и партнеры" Евгения Дмитренко, эффективность сбора ЕСВ в Украине (определяется как соотношение фонда оплаты труда, из которого уплачен единый соцвзнос, к фактическому размеру фонда оплаты труда) составляет лишь 84,5%. А, к примеру, в Швеции и Великобритании, где администрированием ЕСВ занимаются службы доходов (создавались путем объединения налоговой и таможни), этот показатель достигает 100%. "Система уплаты ЕСВ должна быть интегрирована в основные процессы государственного налогового менеджмента", - считает собеседник ЛІГАБізнесІнформ.

Менеджер отдела налоговых и юридических услуг PricewaterhouseCoopers Украина Юрий Захарченко предлагает компромиссный вариант - запуск пилотного проекта администрирования ЕСВ Министерством доходов и сборов в одном из регионов.

Василий Пасочник