загрузка...
Блоги
Дзебак Владимир Дзебак Владимир РОЗДУМИ ПРО НАДВАЖЛИВЕ або ЧОМУ НАШІ ОЛІГАРХИ СТАЛИ МОГИЛЬЩИКАМИ НИНІШНЬОЇ УКРАЇНИ

Головним інструментом нинішніх олігархів є безправний люмпен, який живе на подачках від держави, на грані фізичного виживання. Ось чому значна частина пенсіонерів є найкращим їх електоратом, який і допомагає часто приводити до влади їх ставлеників. Для малого і середнього бізнесу сьогодні закриті економічні ліфти у цілих галузях економіки, бо з кожним роком сфери зацікавленості олігархії збільшуються, перекриваючи кисень усім іншим.

Все блоги
Колонка автора
Все колонки авторов
Петиции ВАП
ВИМАГАЄМО ІНДЕКСАЦІЇ НАШИХ ПЕНСІЙ!!!
2 Подробности Подать заявку
Опрос
Придерживаетесь ли Вы правил карантина?

Пенсионная система: важно знать и понимать

Увеличить шрифт Уменьшить шрифт
Отправить
Печатать

В связи с предстоящей модернизацией пенсионной системы председатель Комитета Мажилиса Парламента по финансам и бюджету Гульжан КАРАГУСОВА прокомментировала суть предлагаемых законодательных изменений в этой сфере.

– Какие изменения вносятся в пенсионное законодательство?

– В Парламент внесены законопроекты «О пенсионном обеспечении в РК» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам пенсионного обеспечения», подготовленные Правительством во исполнение поручений Главы государства, озвученных в Послании народу Казахстана от 12 января 2012 года.

Все предлагаемые в рамках законопроекта изменения можно условно сгруппировать в три блока.

Первый охватывает вопросы, связанные с созданием Единого накопительного пенсионного фонда (ЕНПФ) на базе Государственного накопительного пенсионного фонда (ГНПФ). Учредителем и акционером его будет Правительство.

Второй блок связан с переводом добровольных профессиональных пенсионных взносов в категорию обязательных для лиц, занятых на тяжелых и вредных производствах.

Третий – с унификацией пенсионного возраста женщин и мужчин.

– С чем связано создание ЕНПФ, в который будут переведены все пенсионные накопления граждан из частных фондов?

– Перечисляя взносы в пенсионные фонды, мы надеемся на их сохранность, на то, что до нашего выхода на пенсию они не обесценятся, а приумножатся. Однако в последние годы эффективность деятельности действующих НПФ оставляет желать лучшего. Уровень их доходности порой не покрывает инфляцию. В связи с этим государству приходится нести расходы, так как, согласно действующему закону, гарантируется сохранность пенсионных накоплений с учетом уровня инфляции. Так, с 2001 года из республиканского бюджета было выделено более 8 миллиардов тенге для покрытия убытков пенсионных фондов.

За годы существования пенсионными фондами не была в полной мере проведена работа по расширению охвата работающего населения накопительной пенсионной системой. Только 3,5 миллиона человек из 8,5 миллиона трудоспособного населения регулярно делают отчисления в нее. И это уже сказывается на уровне накоплений вкладчиков при выходе на пенсию.

Одна из мер предлагаемой модернизации – создание ЕНПФ, единственной организации, осуществляющей привлечение обязательных пенсионных взносов. Функциями фонда будут также учет индивидуальных пенсионных счетов вкладчиков и осуществление пенсионных выплат за счет пенсионных накоплений.

Все пенсионные накопления граждан будут переведены в ЕНПФ с сохранением прав собственности.

Управление пенсионными активами ЕНПФ будет осуществлять Национальный банк на основе инвестиционной стратегии управления, утверждаемой специально созданным Советом при Президенте.

Основными функциями совета будут рассмотрение и выработка предложений по повышению эффективности управления пенсионными активами ЕНПФ, а также выработка рекомендаций по перечню разрешенных для размещения пенсионных активов инструментов.

Пенсионные активы будут храниться в Национальном банке, который будет вести учет всех операций по аккумулированию пенсионных активов, их размещению и получению инвестиционного дохода.

Новшество направлено на построение более устойчивой системы управления пенсионными накоплениями. И главное, должны быть обеспечены сохранность и увеличение доходности пенсионных активов.

Переход к централизованной системе также решит проблемы высоких операционных издержек, оптимизирует административные расходы. Поэтому в новом законе предложено предельную величину комиссионного вознаграждения ЕНПФ уменьшить в два раза (до 7,5% от инвестиционного дохода и 0,025% в месяц от пенсионных активов).

– Что будет с пенсионными накоплениями граждан? Будет ли обеспечена их сохранность при передаче в ЕНПФ?

– В фонде будет сохранена система индивидуальных пенсионных счетов, на которые будут переведены индивидуальные накопления граждан из НПФ.

ЕНПФ будет правопреемником по всем договорам о пенсионном обеспечении, заключенным до введения в действие нового законодательства с вкладчиками (получателями).

Законопроектом предусматриваются нормы, согласно которым пенсионные накопления вкладчиков будут передаваться в ЕНПФ, а также переходный период, в рамках которого будут приостановлены переводы пенсионных накоплений из одного НПФ в другой.

Передача пенсионных активов НПФ по договорам о пенсионном обеспечении будет оформляться актами приема-передачи, подписанными уполномоченными представителями фонда, НПФ, Нацбанка и других задействованных в системе организаций.

НПФ, имеющие задолженность перед вкладчиками по пенсионным активам, будут обязаны погасить ее до подписания акта приема-передачи.

Государственная гарантия сохранности пенсионных накоплений с учетом уровня инфляции будет сохранена.

Кроме того, в законопроекте будут предусмотрены требования о необходимости ведения раздельного учета собственных средств и пенсионных активов фонда, регулярной его отчетности перед соответствующими госорганами, об обязательности ежегодного проведения аудита годовых отчетов, установлен предельный размер комиссионного вознаграждения.

Контролировать процедуру объединения будет государство, отстаивая интересы вкладчиков.

– Каким образом государство планирует обеспечить инвестиционную доходность пенсионных накоплений?

– В настоящее время около 87% пенсионных активов размещены внутри страны, в том числе доля государственных ценных бумаг (ГЦБ) составляет 50,5%, а иностранных активов – 9%. НПФ реально перестраховались и переинвестировали накопления в ГЦБ. В результате уровень инфляции оказался существенно выше доходности пенсионных фондов.

Для повышения инвестиционной доходности предусматривается, что Национальный банк будет размещать на конкурсной основе пенсионные накопления граждан среди управляющих компаний, которые будут выбраны с учетом их положительного опыта работы на финансовом рынке, уровня доходности, величины взимаемой комиссии с пенсионных накоплений и деловой репутации.

Кроме того, будет определяться минимальный уровень инвестиционной доходности пенсионных активов для управляющих компаний, ставших победителями конкурса.

– С чем связано повышение пенсионного возраста женщин и каков алгоритм осуществления этой инициативы?

– Основной проблемой солидарной системы, как в нашей, так и во многих других странах, является тенденция старения населения.

В 1998 году Казахстан приступил к реформированию пенсионной системы и постепенному переходу от солидарной пенсионной системы к накопительной. Еще в 2006 году я говорила о том, что в связи с постепенным сворачиванием солидарной системы нам необходимо думать о мерах по обеспечению дополнительных уровней пенсионного обеспечения будущих пенсионеров. Такого рода проблемы невозможно решать одномоментно. Они требуют внимания, тщательного анализа и принятия своевременных мер с учетом меняющихся реалий.

Сегодня существующая многоуровневая пенсионная система обеспечивает достаточность в размере 40% от среднемесячной заработной платы по экономике страны, что соответствует минимальным нормам социального обеспечения, принятым в развитых странах.

Однако ситуация начинает меняться, так как женщины, выходящие на пенсию, уже не набирают необходимого трудового стажа для получения пенсии в полном объеме. По данным Минтруда и социальной защиты населения, более 12% женщин, обратившихся за назначением пенсии в 2012 году, уже не имели полного трудового стажа, накопленного на 1 января 1998 года, а к 2018 году его не будет у всех выходящих на пенсию женщин.

Это означает, что размер начисленной пенсии из солидарной системы будет постепенно уменьшаться из года в год, и уже в 20-е годы она может оказаться ниже минимальной пенсии.

В то же время в накопительной системе женщины участвуют меньше, чем мужчины, в силу более раннего выхода на пенсию, а также по причине нахождения в отпусках по беременности и уходу за ребенком. Соответственно, уровень накоплений женщин в этой системе еще достаточно низок.

Пенсия женщин, выходящих на заслуженный отдых после 2018 года, будет включать: базовую пенсию в размере 50% от прожиточного минимума (около 10 000 тенге); солидарную (трудовую) пенсию из бюджета, соответствующую трудовому стажу до 1 января 1998 года и близкую по размеру к минимальной пенсии (около 24 000 тенге); пенсию из накопительной системы в относительно небольших размерах. У нынешних пенсионеров средний размер выплат составляет около 3–6% от среднемесячной зарплаты по экономике, что гораздо ниже размера минимальной пенсии (примерно 3 000–6 000 тенге).

То есть через несколько лет размер получаемой женщинами пенсии может стать менее 40% от среднемесячного заработка по стране, чего нельзя допустить. Нужно делать все, чтобы с каждым годом этот уровень поднимался.

В сложившихся условиях унификация пенсионного возраста имеет целью увеличение стажа участия женщин в накопительной пенсионной системе, увеличение объема пенсионных накоплений и повышение размера пенсии. Это первый шаг, за которым должны последовать дополнительные меры со стороны государства, направленные на формирование эффективной пенсионной системы.

Что касается срока повышения пенсионного возраста женщин, его предлагается осуществлять постепенно, в течение 10 лет, увеличивая по 6 месяцев ежегодно начиная с 2014 года. При этом участницы накопительной пенсионной системы, при достаточности пенсионных накоплений, будут иметь право на назначение пенсии в 50 лет по пенсионному аннуитету.

– Планируются ли меры по созданию условия для продуктивной деятельности женщин?

– В ходе работы над законопроектом депутатами внесены предложения, предусматривающие дополнительную социальную защиту женщин в связи с повышением пенсионного возраста. Так, с целью ужесточения мер к работодателям, допускающим дискриминацию по возрасту, предложено внести поправки в Кодекс об административных правонарушениях, в Трудовой кодекс, законы «О занятости населения», «О средствах массовой информации».

Конечно, повышение пенсионного возраста для женщин возможно только в случае полного соблюдения дополнительных социальных условий. Государство должно принять необходимые меры, чтобы защитить женщин и позволить им накопить необходимые средства. Модернизация должна сопровождаться мероприятиями, способствующими осознанию женщинами новых перспектив и возможностей продуктивной деятельности. Правительство в этом направлении планирует вносить изменения и дополнения в существующие программы, продолжить в рамках других законопроектов работу по улучшению норм и введению новых стандартов социального обеспечения.

– Будут ли внесены изменения в законодательство, касающиеся пенсионного обеспечения людей, работающих во вредных и тяжелых условиях труда?

– Следует признать: добровольная профессиональная схема пенсионного обеспечения лиц, занятых во вредных условиях труда, не получила должного развития. Предполагалось, что она обеспечит увеличение пенсионных накоплений за счет добровольных профессиональных пенсионных взносов и позволит выходить на пенсию в 55 лет. Однако в настоящее время участниками системы являются чуть более 4 тысяч человек.

Новшество, вносимое в законопроект, – переход от добровольных к обязательным профессиональным пенсионным взносам. Это необходимо для социальной защиты людей, работающих в тяжелых условиях труда.

В случае внедрения этой схемы на индивидуальные пенсионные счета лиц, занятых во вредных условиях труда, будут поступать 15% пенсионных взносов, из них 10% ОПВ от ФОТ самого работника и 5% – за счет работодателя. Это позволит аккумулировать достаточные пенсионные накопления для выхода на пенсию в 50–55 лет. Нагрузка на работодателя при этом не увеличится, так как сумма таких взносов будет отнесена на вычеты при осуществлении налоговых платежей.

– Что ожидает самозанятое население?

– В настоящее время основная масса самозанятых лиц уплачивает пенсионные взносы в пределах разрешенного минимума – 10% от минимального размера заработной платы. Таким образом, в год выходит не более 1,2-кратной минимальной заработной платы (около 23 тыс. тенге по текущему году).

В итоге таких накоплений хватит на выплату пенсий в размере минимальной заработной платы всего на 3,5 года.

В случае если самозанятые граждане не будут участвовать в пенсионной системе, при достижении пенсионного возраста их ожидают социальные пособия по возрасту в размере не более 50% от величины прожиточного минимума.

Поэтому одна из главных задач государства – принятие мер по расширению охвата населения пенсионной системой. В первую очередь необходимо усилить разъяснительную работу, каждый человек должен понимать: его будущая пенсия зависит от его труда, от уровня доходов и размеров отчислений в пенсионный фонд.

Для решения проблемы недостаточности охвата необходимо будет вводить требование об обязательном участии в накопительной пенсионной системе лиц, получивших статус самозанятого населения, изменить порядок уплаты взносов путем заявления самозанятыми своего дохода и уплаты пенсионных взносов с этой суммы.

Беседовала Ирина ПЕТРОВА

К списку новостей