Жакен Бисенова, возглавляющая некоммерческую организацию, помогающую малообеспеченным женщинам Алматы, издавна являлась сторонницей президента Казахстана Нурсултана Назарбаева и его экономического курса – вплоть до последнего времени.
Упор, который делала на протяжении более двух десятилетий администрация Нурсултана Назарбаева на системе социальной защиты населения советского образца, обеспечивал ей полную лояльность со стороны таких пенсионеров, как Жакен Бисенова. Но теперь, когда в условиях замедления экономического роста власти принялись сокращать бюджетные ассигнования, принятый в начале мая парламентом пенсионный законопроект грозит оттолкнуть от них группу населения, являвшуюся вплоть до последнего момента прочной опорой действующей администрации.
«Назарбаев пользовался огромной популярностью по всей стране, – поведала Жакен Бисенова. – Многие люди разочаровались в проводимой им политике. Недовольство растет повсюду, особенно на селе, где люди живут в невыносимых условиях, люди готовы выйти на улицы и протестовать, но правительство не хочет их слушать».
Законопроект, который лег на стол Назарбаева на подпись, предусматривает повышение пенсионного возраста для женщин с 58 до 63 лет – то есть доведение его до пенсионного возраста мужчин. Кроме того, предусматривается реформировать государственный пенсионный фонд, введя для некоторых категорий работников обязательные пенсионные отчисления (по имеющимся оценкам, в размере 5 процентов от месячной зарплаты). В настоящее время подобные взносы носят добровольный характер.
Помимо всего прочего, законопроектом предполагается внести серьезные изменения в систему управления пенсионными фондами. С момента последнего реформирования в 1998 году большая часть пенсионных средств управлялась 10 частными фондами. Из 20 млрд долларов, осевших, по оценке Центробанка, в пенсионных фондах Казахстана, более 80 процентов находятся в частных руках. На взгляд правительства, действующие ставки комиссионных, взимаемых этими фондами, составляющих в среднем 26 процентов, слишком высоки. Каким образом реформа угрожает этим частным фондом, остается неясным. Ясно, похоже, одно: что государство, судя по всему, вознамерилось расширить свою роль в управлении этими средствами.
Как настаивают некоторые должностные лица, задуманные изменения нацелены на защиту пенсионных накоплений граждан и обеспечение устойчивого роста. Выступая в январе на заседании правительства, Н. Назарбаев заявил, что такая консолидация фондов позволит направить средства «на кредитование реальной экономики, помочь целям индустриализации». Государственное управление пенсионными фондами «позволит более эффективно и безопасно распорядиться накоплениями наших граждан», подчеркнул он.
Официальные объяснения не слишком помогают развеять имеющиеся опасения. На деле они провоцируют отдельные акты гражданского неповиновения – довольно редкое явление в Казахстане. На пресс-конференции, прошедшей в конце апреля в напряженной обстановке, один разъяренный протестующий забросал яйцами министра труда и социальной защиты населения Серика Абденова, выступавшего в защиту законопроекта.
36-летнего Абденова, самого молодого из казахстанских министров, подвергли широкому осмеянию за его попытки убедить людей в необходимости такого пакета реформ. Отвечая в апреле на заданный рабочими вопрос, отчего женщины должны работать дольше, министр Абденов начал запинаться: «Потому что, уважаемые земляки, потому что, потому что». Это породило в Интернете целую кампанию против данного законопроекта, усилившую народное возмущение.
«Эта реформа была задумана и проводится узкой группой лиц, которым безразлично мнение большинства населения, включая женщин, – заявила Гульнур Хакимжанова, возглавляющая алматинскую общественную организацию АСРИВ, которая работает с социально незащищенными группами населения. – Нам нужны открытые обсуждения, где люди могут получить подробную информацию о том, что изменится, о каких суммах идет речь, и как эти изменения будут осуществлены».
Учитывая, что средняя продолжительность жизни в Казахстане составляет 67 лет, некоторые обозреватели критически расценивают нововведение властей в отношении пенсионного возраста, называя его слишком жестоким. Экономисты же и представители деловых кругов оспаривают экономическую обоснованность реформы. Как сказал EurasiaNet.org директор по исследованиям алматинского общественного объединения «Казпотребнадзор» Сергей Акимов, эти реформы могут в итоге нанести ущерб стране, повысив уровень безработицы, особенно среди молодежи. По его оценкам, в результате реализации пенсионного законопроекта 500 тысяч молодых людей останутся без работы.
Причем возмущение выражают не только рабочие. Целый ряд инвесторов, связанных с 10 существующими частными пенсионными фондами, в беседе с EurasiaNet.org выразили опасения в связи с потенциальными изменениями действующей системы. Консолидация в любой форме негативно скажется на их вложениях и будет способствовать оттоку клиентов, отметили они.
Как заявил в интервью 20 мая казахстанской газете «Мегаполис» председатель Ассоциации пенсионных фондов Айдар Алибаев, реформаторы не слишком пытаются принять в расчет интересы действующих фондов. «Вместо её развития люди, не имеющие представления о финансовом рынке страны, предлагают убить целую отрасль экономики, выкинув тысячи людей на улицу», – отметил он.
Столкнувшись с серьезным противодействием, власти начали придумывать оговорки, заявив, что повышение пенсионного возраста будет постепенным. В марте председатель Нацбанка Григорий Марченко попытался развеять опасения, что частные пенсионные фонды будут объединены в государственный фонд, сообщив газете «Казахстанская правда», что частные пенсионные фонды продолжат свое функционирование.
Реформы внесли раскол и в стан представителей власти. Некоторые должностные лица высокого ранга, по имеющимся сообщениям, возражали против идеи объединения двух важнейших вопросов: повышения пенсионного возраста и создания единого государственного пенсионного фонда. Некоторые потихоньку надеются, что президент Назарбаев не станет подписывать этот документ. И действительно, ходят слухи, что Нурсултан Назарбаев, дабы повысить свой рейтинг в народе, «завернет» законопроект. Другие отмечают, что правительство слишком много вложило в эту реформу, чтобы Назарбаев теперь дал обратный ход.
Хотя общественное недовольство и ощущается довольно явственно, оно не достигло той степени, когда может спровоцировать массовые акции протеста, полагает Сергей Акимов из «Казпотребнадзора»: «Оппозиция слаба в Казахстане, и нет организации, которая могла бы объединить все эти проявления социального протеста. Скорее всего, гражданам придется «проглотить» эти реформы».
Алишер Хамидов
Дзебак Владимир
РОЗДУМИ ПРО НАДВАЖЛИВЕ або ЧОМУ НАШІ ОЛІГАРХИ СТАЛИ МОГИЛЬЩИКАМИ НИНІШНЬОЇ УКРАЇНИ
