Над пенсионной реформой бьются не только в России. Вопрос: "Как построить хорошую пенсионную систему?" занимает умы ведущих специалистов многих стран мира. Американские экономисты, например, отвечают на него так: "Чтобы построить качественную пенсионную систему, нужно честно решить, кто будет иметь в ней права, а кто – нет, и сразу определить, сколько денег на пенсии должен тратить бюджет. Система, устроенная по понятным и прозрачным правилам, будет верно и долго служить развивающимся и развитым странам".
В это время наши чиновники думают о том, как урезать пенсии большинству россиян, а в правительстве собираются использовать пенсионные накопления граждан в проектах, не сулящих никакой прибыли.
На сегодняшний день, по данным Международной организации труда, около 5,1 млрд. человек во всем мире не получают адекватного социального обеспечения. Это, между прочим, 75 % населения планеты. При этом страны-члены Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), как правило, имеют комплексные пенсионные программы (по старости, инвалидности, материнству, профессиональным заболеваниям, безработице, медицинские льготы). На другом полюсе – африканские страны к югу от Сахары и государства Южной Азии с низкими доходами, где социальную помощь получают менее 10 % населения.
Россия, к счастью, не относится к последней категории стран, но, увы, не входит и в первую категорию. Мы относимся к тому большинству развивающихся стран, которые пока обеспечили социальной защитой только часть населения. И наиболее обеспеченным оказалось отечественное чиновничество. В большинстве развивающихся стран (и в России тоже) по примеру развитых были разработаны накопительные программы социального обеспечения, финансируемые за счет взносов. Однако надежды на них не оправдались.
Что же конкретно предлагают западные экономисты в качестве основ для построения хорошей пенсионной системы? Во-первых, поставить четкие цели, главная из которых, по их мнению, – "сглаживание потребления". Это позволит людям иметь более высокий доход и после выхода на пенсию. Вторая цель – сокращение масштабов нищеты среди пожилых людей. Третья – страхование от риска долгожительства. Отложенных сбережений одних может не хватить на остаток жизни, но другие могут рано умереть и не потратить свои сбережения. В идеале те, кто умирает раньше, должны субсидировать тех, кто живет дольше.
И, наконец, нужно установить гендерное равенство, поскольку женщины, как правило, имеют меньший стаж из-за рождения детей и их воспитания и чаще всего работают неофициально, а зарабатывают меньше, чем мужчины. Поэтому женщины в среднем получают меньшую пенсию и имеют больше рисков оказаться за гранью бедности. Чтобы компенсировать более низкие средние пенсии, выплачиваемые женщинам, можно выплачивать родовые бонусы (у нас в стране это материнский капитал).
Второе необходимое условие, которое нужно выполнить для создания хорошей пенсионной системы, связано с решением крайне неприятного вопроса: всем ли платить пособия и пенсии? И вот тут развивающиеся страны должны постепенно прийти к тому, чтобы обеспечивать выплатами не только тех, кто имел официальный трудовой стаж, но и молодых неработоспособных людей или не работавших официально пожилых.
Еще одна проблема – неформально занятые граждане. Об этом в России придется говорить очень серьезно, поскольку целый ряд правительственных решений привел к уходу части бизнеса в тень, особенно в этом году. Западные экономисты предлагают решить проблему неформальной занятости населения, создавая фонды, через которые люди могли бы делать взносы в накопительную часть пенсии. Наконец, необходимо поддерживать более поздний выход на пенсию, продлевая рабочую деятельность, а сэкономленные средства при этом пойдут на выплаты более старшему поколению.
Третье условие: определиться с уровнем пособий. Всеобщая пенсия по старости всем гражданам в возрасте от 65 лет и старше будет стоить от 0,4 до 1,5 % от ВВП в 41-й изученных МОТ стране. Заметим, что в России пенсионный возраст – это "священная корова", которую никто не решается трогать, а потому необходимы все большие расходы на всеобщую пенсию.
И последнее условие: необходимо установить, какая часть пенсий будет выплачиваться из добровольных взносов работников, а какая – из казны. Для финансируемых из бюджета программ, рассчитанных на все население или на определенную группу, важно составлять четкий реестр имеющих право на выплаты. Необходимо также решить вопрос финансовой устойчивости пенсионных средств, то есть установить уровень вкладов, минимальный срок, уровень индексации, а также принять международные стандарты отчетности и раскрытия информации, процедур проверки.
И тут мы должны честно признать, что целый ряд предложений, высказанных зарубежными специалистами, явно не устроит отечественные пенсионные органы. Установление уровня вкладов в нашей пенсионной системе – сюжет для писателей-фантастов. Постоянно меняющиеся средне-потолочные цифры не имеют отношения к реальности. Уровень индексации – величина переменная, зависящая исключительно от времени, оставшегося до очередных выборов, или от борьбы элитных группировок.
Что касается международных стандартов отчетности и раскрытия информации, то это вообще страшный сон для руководителей Пенсионного фонда России. Ведь ПФР – это бездонная бочка, где средства исчезают бесследно. Переход на международные стандарты может привести к неслыханным доселе скандалам (хотя в истории этой организации их было уже достаточно) и необходимости немедленного расследования целого ряда уголовных дел. Не зря ПФР упорно пробивал закон о том, чтобы проверять его работу не мог никто посторонний.
И вообще, судя по доходящим до общественности скупым сообщениям, Минтруд волнуют совсем другие вопросы. Его сотрудники сегодня предлагают ликвидировать систему государственных досрочных пенсий для новых поколений. По их мнению, заботу о людях, работающих на вредных производствах, должны взять на себя либо работодатели, либо фонд соцстраха. Если же те и другие откажутся от этой миссии, то никакой досрочной пенсии не будет вообще.
Идея Минтруда не коснется тех, кто уже занят на производствах с особыми условиями.
Пока эта инициатива только обсуждается, но, как сообщил замминистра труда Андрей Пудов, "сейчас приоритет – участие работодателей в корпоративных пенсионных системах, мы будем понуждать работодателей формировать их". Напомним, что с этого года для рабочих мест с особыми условиями труда уже введены дополнительные взносы в ПФР – 2 % или 4 % в зависимости от степени вредности профессии, к 2015 году доплата повышается до 6 % и 9 %. По данным Минтруда, в 2012 году на вредных и опасных производствах работало 31,8 % занятых в России, или 26,6 млн человек. Число таких граждан с каждым годом растет.
Профильное ведомство хочет вообще сбросить с государственных плеч эту обузу: для молодежи досрочные пенсии будут формироваться только в корпоративных программах. Дополнительный тариф в ПФР будет отменен, а тариф для корпоративной системы работодатель сможет устанавливать самостоятельно, объяснил тот же Пудов. Законодательно будет установлен только минимальный период, в течение которого работодатель будет обязан выплачивать досрочную пенсию, – с того момента, когда работник получает на нее право, и до достижения им пенсионного возраста.
Однако в стране есть и целый ряд категорий бюджетников, получающих льготную пенсию: военнослужащие, учителя, врачи. Судя по всему, военных эта реформа не коснется, а вот для врачей и учителей предполагается постепенное повышение требований к льготному стажу – по 3-6 месяцев в год. Чтобы за 10 лет льготный пенсионный возраст сравнялся с общеустановленным. Попадут "под нож" предлагаемой реформы и шахтеры.
В общем, ведомство преследует только одну цель – во что бы то ни стало сбалансировать бюджет ПФР. Между тем со дня на день ожидается обнародование новой пенсионной формулы, в которой мы увидим немало нового и интересного. И если сегодня фраза "миллионы граждан останутся без трудовых пенсий" считается пока лишь хлестким газетным заголовком, то завтра она может оказаться жестокой реальностью.
Олег КОНЮХОВ
Дзебак Владимир
РОЗДУМИ ПРО НАДВАЖЛИВЕ або ЧОМУ НАШІ ОЛІГАРХИ СТАЛИ МОГИЛЬЩИКАМИ НИНІШНЬОЇ УКРАЇНИ
