Эксперты поделились рецептами "лекарства" для украинской экономики

Опрошенные эксперты отметили, что будет сложно, но Украина способна на быстрые изменения.

Верховная Рада восьмого созыва начнет работу почти через месяц - 1 декабря, поэтому у ведущих политсил есть достаточно времени для формирования коалиции и нового Кабмина, ведь именно от их слаженной работы зависит эффективность проведения реформ, о которых говорилось в предвыборных обещаниях.

По мнению политтехнолога Тараса Березовца, созданная в парламенте коалиция будет успешной, если ей удастся осуществить серьезные реформы в сфере экономики. А опрошенные ТСН.ua экономические эксперты рассказали, какие именно изменения необходимы Украине.

Глава Комитета экономистов Украины Андрей Новак заявил, что та экономическая система, которая была в Украине все годы независимости, показала только негативные результаты для большинства граждан Украины, поэтому требует полной комплексной замены. Также эксперт предложил рецепт для ее "лечения": внедрение новых и обновление существующих экономических кодексов, таких как налоговый, бюджетный, трудовой и хозяйственный.

"Для того, чтобы изменить экономическую систему, надо изменить экономические правила игры. А экономические правила игры задаются набором экономических кодексов", - подчеркнул Андрей Новак.

В частности, Новак предлагает создать вместо налогового и бюджетного кодексов - единственный фискальный. "Поскольку налоговая и бюджетная сферы и тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, нет никакого функционального резона их разделять. И даже то, что у нас сейчас создана совместная фискальная служба Украины говорит о том, что даже для ее работы необходим единый фискальный кодекс с совсем другими параметрами налоговой системы и бюджетного распределения", - сказал он.

Вторым кодексом, который необходимо создать, глава Комитета экономистов Украины Андрей Новак назвал монетарный. "Нам очень нужен монетарный кодекс для того, чтобы и Национальный банк Украины имел рамочные условия, кодексные, законодательные условия своей деятельности, потому что за последние 7-8 месяцев мы увидели, что такое неконтролируемый НБУ. По курсовой политике нужно заложить предельные возможные колебания курса, которые может НБУ допускать в течение финансового года. Надо закладывать параметры ставок в банковской системе для того, чтобы ставки по кредитам не были такими фантастически высокими, чтобы мог кредитоваться реально сектор экономики", - говорит эксперт.

"Третий кодекс, который нужен, это социальный кодекс, в котором надо совместить две вещи: во-первых, конкретные социальные стандарты в индексах, в параметрах, и второе - трудовые отношения, в которые надо заложить приоритет наемного работника, а не работодателя, как это в действующем трудовом кодексе. И четвертым нам нужен совершенно новый хозяйственный кодекс для того, чтобы исключить, как это сейчас происходит, такое легкое доведение предприятий до банкротства, а затем скупка их за бесценок ", - отметил Андрей Новак.

Глава Комитета экономистов Украины подытожил, что сбор этих четырех кодексов - фискального, монетарного, социального и хозяйственного - мог бы сформировать в Украине совершенно новую экономическую систему. Главное, подчеркнул Новак, какие экономические параметры будут в них заложены.

"Результат в каждой сфере будет проявляться в разное время. Скорее он проявляется на финансовом секторе, так как он быстро реагирует на любые события, любые изменения. Далее в налоговой системе, в бюджетной системе", - добавил Андрей Новак, отметив, что сейчас работа над реформами продвигается медленно, поэтому вероятно, что и "2015 год с точки зрения экономических реформ мы потеряем".

Ректор Международного института бизнеса, доктор экономических наук и профессор Александр Савченко в свою очередь отметил, что "все реформы начинаются с обрезания государственного бюджета примерно на 30%, кроме таких статей как культура, где было ноль затрат, и вторая - это оборона, которую надо увеличивать".

"По всем остальным статьям должно идти уменьшение на 30%. Это ликвидация всех пенсионных систем, уменьшение расходов на высшую школу примерно в два раза, рационализация численности начальных школ, больниц, уменьшение первичных ячеек власти, как то: поселковых советов, районов - где из трех надо делать один. Это называется реформы, их сделать очень трудно, они сначала непопулярны, но потом они дают результаты. И все это надо делать на фоне увеличения минимальной заработной платы и пенсии. Только правительство профессионалов может начать реальные экономические реформы ", - говорит профессор Александр Савченко.

Также профессор считает, что Нацбанку стоит перейти к политике инфляционного таргетирования (монетарная политика, при которой Национальный банк берет на себя ответственность за рост цен). "Его цель должна быть изменена: не мифическая стабильность национальной валюты, а рост числа рабочих мест и финансовая стабильность. Для этого должны заработать инвестиционные и кредитные механизмы. То есть число новых кредитов должно увеличиваться ежегодно реально на 15-25%, и правительство должно обеспечить приток иностранных инвестиций ", - считает ректор Международного института бизнеса Александр Савченко.

Директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко уверен, что Украина способна сама без помощи со стороны осуществить необходимые быстрые изменения в экономической системе, а разговоры о том, что это сложно, долго и дорого - просто поиск оправданий.

"Прежде всего, необходимо осуществить серьезнейшие изменения, связанные с системой государственных финансов. Мы находимся в совершенно критической ситуации, в совершенно критической стадии с точки зрения дефицита государственных финансов. Общий государственный дефицит превышает отметку в 10% ВВП - это катастрофически много для страны, которая еще к тому же не растет, а падает. Украина упадет в этом году на 8-10%. При этом иметь дефицит 10% непозволительно даже для страны, которая растет. А мы падаем. Это колоссальная величина. Греция упала в пропасть с отметки 13% ВВП. Поэтому надо сделать все возможное, чтобы сократить этот дефицит ", - считает экономический эксперт.

Олег Устенко отметил, что у нас есть несколько крупных дыр в бюджете и в государственных финансах, но самая большая называется НАК "Нафтогаз", чей дефицит по итогам этого года может превысить отметку в 7% ВВП - и это, по словам эксперта, катастрофически много.

"Я даже не могу привести ни одного примера из современной мировой практики, когда государственная организация, тем более государственная компания, которая должна получать прибыль или, по крайней мере, самоокупаться, имеет подобного рода размеры дефицитов. То есть, к сожалению, здесь нужно будет отойти от популизма и просто сделать "Нафтогаз" не доходной организацией, но организацией или компанией, которая имеет нулевой дефицит. То есть они должны покрывать все свои расходы без исключения", - считает Устенко.

Кроме того, директор Международного фонда Блейзера подчеркнул необходимость повышения тарифов с одновременным введением "системы полной защиты населения".

"Теперь вопрос: как сделать так, чтобы не пострадала большая часть населения. К сожалению, после того, как прошла почти 70-процентная девальвация и почти 20-процентная инфляция с начала этого года, большая часть населения уже пострадала. Поэтому мне кажется, было бы правильно теперь изменить систему дотаций, которые у нас существовали. До сих пор дотировался (если говорить о наших больших черных дырах) НАК "Нафтогаз". Нужно отойти от дотации "Нафтогаза" и перейти к дотации населения. Я имею в виду, что если счет за жилищно-коммунальные услуги какого-либо домохозяйства, семьи превышает некую определенную парламентом или Кабинетом министров границу, например, 15-25%, то тогда эту разницу покрывает государство", - пояснил Устенко.

По его мнению, существует только такой путь решения проблемы, поскольку практика повышения тарифов лишь отдельным слоям общества, "как правило, ничем хорошим нигде и никогда не заканчивалась".

Другим методом сокращения дефицита госбюджета Олег Устенко назвал организацию государственных закупок. "Абсолютная прозрачность, отсутствие любого рода исключений - то идет на тендер, это не идет на тендер - нет, все идет через тендер, абсолютная конкуренция. И надо изменить психологию и подход. Государственные закупки в условиях падающей экономики Украины должны использовать как механизм не поддержания украинского товаропроизводителя, который будет участвовать в этих закупках, а как механизм экономии средств бюджета и защиты нас с вами как налогоплательщиков. То есть налогоплательщики должны получить возможность самостоятельно пользоваться своими деньгами и самим решать, что и как они хотят покупать. Там задача совсем другая. В государственных закупках теперь [стоит] вопрос экономить деньги налогоплательщиков. А это значит, что все [нужно] открыть, никаких исключений, все на тендерах, вплоть до того, чтобы допустить иностранцев к этим тендерам", - считает эксперт.

Следующий момент, продолжил Устенко, это все, что касается реформы, связанной с дерегуляцией. "Все разговоры о борьбе с коррупцией - это все равно разговоры. Коррупция исчезнет только тогда, когда исчезнет поле для коррупции. А поле для коррупции исчезнет тогда, когда будет проведена реальная дерегуляция бизнеса. Есть мировой опыт быстрого проведения подобного рода реформ. Берется все законодательство, касающееся бизнеса, и от него отсекается все то, что считают недружественным к бизнесу [например, различные проверки, - ред.]. и ничего нового не возникает, а если возникает, то только после колоссальных консультаций с самим бизнесом", - сказал экономический эксперт, добавив, что эту реформу можно легко провести в течение нескольких месяцев.

Директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко упомянул и о приватизации. "Я понимаю аргументы, связанные с тем, что рынок сейчас не в лучшем состоянии, и продавать активы крайне нежелательно. Это правда - цена за них будет маленькая. Но если мы не продадим эти активы сейчас, то мы вешаем и продолжаем держать на своих плечах обязательства, связанные с субсидированием, поддержкой госпредприятий, государственного бизнеса, неэффективного государственного менеджмента, потому что, как правило, он неэффективен. Поэтому, чем меньше "государства", тем лучше ", - отметил эксперт.

Наконец, добавил Устенко, надо инициировать реформу государственного управления, состоит не из одного только сокращения количества государственных служащих.

"Реформа государственного управления - это гораздо шире, это вопрос о функциях, которые выполняют те или иные ведомства. И если у нас там два или три ведомства выполняют одну функцию - это ненормально и плохо. Значит два из этих трех ведомств нужно просто закрыть. Например, я считаю, что Украине не нужно министерство экономики. Я считаю, что это атавизм, доставшийся нам от эпохи социализма. он не нужен, он не работает в таком виде в нормальных экономиках. Функции министерства экономики может выполнять министерство финансов. Я считаю, что для Украины не нужно министерство индустриальной политики [промышленной политики, - ред.]. Я не знаю, где Украина видела подобные вещи. Масса агентств, занимающихся вопросами энергетики, просто не нужна. Можно вполне оставить министерство энергетики ", - говорит экономический эксперт.

Олег Устенко отметил, что многое будет зависеть от действий правительства и новой Верховной Рады. И первый тест, который они должны пройти, - это утверждение государственного бюджета: "Он будет популистским, но вопрос - насколько. Я понимаю, что все политики хотят нравиться избирателям, но когда нет денег, это крайне сложно сделать".

Относительно деятельности Национального банка эксперт отметил, что регулятору также придется держать ситуацию под контролем: следить за качеством банковского портфеля, устраивая банкам стресс-тесты, следить за возвратом кредитов частным сектором и контролировать состояние внешних расчетов за энергию, прежде всего с российским "Газпромом", для того, чтобы не ухудшить ситуацию в "Нафтогазе".