Полупенсион

ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА

Правительственная пенсионная реформа приведет к ограблению наемных работников, а также части работодателей в угоду финансирования нынешней власти, но не к единой системе.

На прошлой неделе Верховная Рада включила в повестку дня текущей сессионной недели правительственный «пакет» законопроектов, посвященный пенсионной реформе. В него вошли законопроекты, зарегистрированные в Верховной Раде буквально накануне праздников - 30 апреля:

- №2767 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно внедрения накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования и единых принципов начисления пенсий»;

- №2768 «О внесении изменений в статью 588 Таможенного кодекса Украины относительно назначения пенсий должностным лицам органов доходов и сборов по единым принципам»;

- №2769 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно назначения пенсий должностным лицам контролирующих органов по единым принципам»;

- №2770 «О внесении изменений в статью 87 Бюджетного кодекса Украины относительно уплаты страховых взносов в накопительную профессиональную пенсионную программу».

«Пакет»

Ключевым из этой четверки является законопроект №2767, которым собственно и предусмотрена реформа. Остальные в общем-то чисто технические.

Законопроекты №2768 и №2769 призваны убрать из Таможенного и Налогового кодексов упоминания о том, что пенсионное обеспечение таможенников и налоговиков осуществляется в порядке и на условиях, определенных Законом «О государственной службе». Плюс в изменениях в Налоговый кодекс планируется указать, что этот Кодекс не регулирует вопросы уплаты страховых взносов в накопительную систему общеобязательного государственного пенсионного страхования, включая накопительную профессиональную пенсионную программу.

Законопроектом №2770 предполагается внести изменения в Бюджетный кодекс, в соответствии с которыми среди расходов Государственного бюджета будут предусмотрены и расходы на уплату страховых взносов в накопительную систему профессиональной пенсионной программы накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования за работников бюджетных учреждений.

Законопроектом №2767 предусмотрено две основных составных части реформы.

Во-первых, свершилось «то, о необходимости чего долго говорили большевики» (в частности, о чем много лет писали экономические и не только экономические СМИ): Кабмин предлагает с 01.01.16 г. перейти к единым принципам начисления пенсий. То есть к начислению пенсий госслужащим (а также получателям других специальных пенсий) на общих основаниях. Или еще проще – к справедливой системе пенсионного обеспечения.

Во-вторых:

- опять же с 01.01.16 г. предлагается внедрить накопительную профессиональную пенсионную программу накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования для ряда категорий лиц;

- с 01.01.17 г. предлагается внедрить второй уровень системы пенсионного обеспечения.

Кстати, правительство все сделало так, чтобы максимально обезопасить себя от возможности внесения депутатами альтернативных законопроектов – думается, именно поэтому датой регистрации правительственного «пакета» был выбран предпраздничный день. Полностью усмирить законодательную инициативу парламентариев это однако не помогло: 8 мая «Оппозиционный блок» в лице Натальи Королевской и Юрия Солода внесли альтернативный проект под №2767-1, а 12 мая через Юрия Шухевича был зарегистрирован еще один альтернативный вариант - №2767-2. Впрочем, если судьба прохождения законопроекта №2667 вряд ли будет простой, то альтернативные варианты вообще практически не имеют шансов. Поэтому подробнее остановимся именно на правительственном документе.

Надо признать, что у Кабмина были поводы для спешки в подаче законопроекта о пенсионной реформе в Верховную Раду. Во-первых, обязательства по унификации системы пенсионного обеспечения Украина взяла на себя перед МВФ – а как раз 12 мая начался очередной визит миссии Фонда в Украину. Во-вторых, в принятом 2 марта, так сказать, под первый транш кредита Законе №213 имеется любопытная запись, в соответствии с которой в случае непринятия нового Закона порядок начисления спецпенсий просто перестает существовать (см. «О чем говорит…»), что, конечно, может вызвать социальную бурю. Безусловно, если принять новый Закон в срок парламент все же не сумеет, может быть принято промежуточное решение о внесении изменений в Закон №213 и продлении соответствующего срока. Однако и этот вариант не идеален: в июне МВФ будет решать вопрос о предоставлении второго транша кредита и такая отсрочка вряд ли поможет склонить чашу весов в пользу его выделения.

Сомнительная справедливость

С 1 января 2016 г. выходящим на пенсию госслужащим, работникам органов местного самоуправления, налоговикам, таможенникам, прокурорам, судьям, научным и научно-техническим работникам пенсия будет назначаться на общих основаниях. В компенсацию за то, что они с 2004 г. платили повышенные взносы в Пенсионный фонд с зарплаты (на 2,5 п.п. больше, чем остальные работники) Кабмин предлагает выплачивать им при выходе на пенсию по возрасту и при стаже госслужбы не менее 10 лет разовую компенсацию в таких размерах:

- при стаже 10-15 лет – 10 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц;

- 15-20 лет – 15 прожиточных минимумов;

- свыше 20 лет – 20 прожиточных минимумов.

При том, что ряду категорий чиновников и ранее были предусмотрены одноразовые выплаты при выходе на пенсию компенсацией это выглядит сомнительной.

Есть и гораздо более важные вопросы по части справедливости задуманной реформы.

Во-первых, при ближайшем рассмотрении оказывается, что единая система пенсионного обеспечения по-прежнему остается не совсем единой: отменять Закон «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» никто не собирается, равно как и специальные пенсии, им предусмотренные. А под него уже и сейчас подпадают далеко не только военнослужащие, а и сотрудники МВД, Госслужбы связи и защиты информации, государственной пожарной охраны, органов и подразделение гражданской обороны, налоговой милиции или государственной уголовно-исполнительной службы и т.д. и т.п. То есть щелка в двери оставлена. И нет сомнений, что ею очень скоро начнут пользоваться «ветераны Куликовской битвы» всех мастей, добавляя себя в «военный» Закон. Если уж система единая, она должна быть единой и основанной на единых принципах. Если государство считает нужным поощрять какие-либо категории лиц дополнительными выплатами, это должно быть выписано в едином же Законе. И вопрос на этом должен быть закрыт.

Во-вторых, «задним числом» справедливость тоже устанавливаться не будет. Пенсии, назначенные до 1 января 2016 г. в соответствии с действующим ныне (или действовавшим ранее) законодательством, останутся в своих размерах – с учетом будущих возможных индексаций и т.п. То есть выплата пенсий в суммах свыше 100 тыс. грн. продолжится – несмотря на то, что пенсионные взносы у людей, получающих такие пенсии, удерживались только с 10 тыс. грн. Ну и получается забавная коллизия, когда человек, успевающий выйти на пенсию по возрасту 31.12.15 г., будет получать пенсию, в разы большую, чем человек на день младший! При одинаковом стаже работы, зарплате и т.д. Своеобразная справедливость!

Плюс стоит добавить, что отмена спецпенсий для чиновников в принципе имеет две стороны. Справедливость – да. Однако именно спецпенсии для многих госслужащих (особенно нижнего звена) служили важным стимулом пребывания на госслужбе. И если ограничив зарплаты высших чиновников, государство перевело их, по сути, на средневековый вариант «кормления» с вверенного в управление участка, то лишение перспектив на получение относительно достойной пенсии для многих чиновников низшего звена будет серьезной социальной трагедией.

Накопите ли?

Законопроект №2767 также предусматривает введение уже с 01.01.17 г. второго уровня пенсионной системы (общеобязательной накопительной системы), предусмотренного пенсионной реформой 2003 года. Худшего времени, чем сейчас, для ее внедрения найти было нельзя, поскольку ни один из необходимых для ее внедрения экономических параметров не то что не соблюдается, они находятся на максимальном за все года отдалении от соблюдения (см. «О пенсионной реформе»). Дефицит бюджета пенсионного фонда огромен, вместо устойчивого экономического роста наблюдается катастрофическое падение реального ВВП,  инфляция уже вполне заслуживает «приставки» «гипер», чего не наблюдалось с середины 1990-х, дефицит бюджета по итогам 2014 г. опять-таки стал рекордным с тех времен.

Все это грозит тем, что деньги, которые в результате принятия проекта №2767 будут принудительно направляться на накопительную часть пенсии, для будущих пенсионеров попросту «сгорят». Способов сохранить их (о преумножении речь вообще не идет) в условиях более чем 60-процентной инфляции не существует. По сути, Кабмин планирует изъять некоторую часть заработанных гражданами денег на свои текущие нужды без какой-либо компенсации в будущем.

Выглядеть это будет так.

С 01.01.16 г. 2,5% с зарплаты в Накопительный пенсионный фонд станут платить госслужащие и прочие нынешние получатели спецпенсий. Поскольку они и сейчас платят с зарплаты на 2,5 п.п. больше других работников, то на «чистой» ее части это не отразится. А «сгорят» эти деньги так же, как «сгорели» те, что уплачивались ими с 2004 г. по 2016 г., кроме тех, кто успеет уйти на пенсию (об этом говорилось выше).

Также с 01.01.16 г. предлагается внедрить накопительную профессиональную пенсионную программу для лиц, которым исполнилось не более 35 лет, и которые заняты на,  работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда (по так называемым спискам №1 и №2), и/или занимают должности, дающие право на назначение пенсии за выслугу лет. Платить эти взносы будут работодатели:

- за работников по списку №1 в размере 15% от зарплаты (выход на пенсию на 10 лет раньше);

- за работников по списку №2 в размере 7% (выход на пенсию на 5 лет раньше);

- за работников, занимающих должности, дающие право на назначение пенсии за выслугу лет, в размере от 4,2% до 6% (выход на пенсию при наличии выслуги в 30 лет независимо от возраста);

- за госслужащих и приравненных к ним лиц, как уже указывалось, в размере 2,5%.

С 01.01.17 г. второе уровень пенсионной системы внедряется в полной мере. Участниками станут все работники, кому буде не более 35 лет на 01.01.17 г. При этом размер взноса будет постепенно повышаться с 2% до 7%:

2017 г. – 2%;

2018 г. – 3%;

2019 г. – 4%;

2020 г. – 5%;

2021 г. – 6%;

с 2022 г. – 7%.

Параллельно, правда, предусмотрено синхронное снижение ставки ЕСВ для работодателя – на тот же 1 п.п. в год, таким образом к 2022 г. ставка ЕСВ должна будет снизиться на 5 п.п.

Из «приятных» мелочей стоит отметить, что пенсии будут исчисляться на основании зарплаты, которая выплачивалась в течение 2012-2014 годов. То есть до нынешней гиперинфляции, что выглядит откровенным издевательством над ныне работающими гражданами! Впрочем нынешнее замораживание пенсий при гиперинфляции является еще большим издевательством над пенсионерами.

Кабмин также собирается избавить ПФ (а точнее солидарную систему его) от несвойственных выплат путем перевода их финансирования на госбюджет. Речь идет о доплатах до минимального размера пенсий (правда, только в части финансирования этой разницы с 01.01.16 г.), досрочных пенсий за выслугу лет, доплат по льготным пенсиям, потерь за работающих инвалидов и предприятий УТОГ и УТОС и т.п.

Сергей Саливон