Выдержат ли пенсии снижение налогов?

Сейчас на 12 млн пенсионеров приходится только 10 млн официально работающих. И эта пропорция будет только ухудшаться в ближайшие годы.Почти полгода назад при принятии бюджета правительство пошло на рискованный шаг: в рамках изменений в Налоговый кодекс согласовал кардинальное снижение размера ЕСВ, чтобы поощрить бизнес к выведению зарплат из "конвертов".Единый социальный взнос (ЕСВ) - главный источник пополнения Пенсионного фонда. Если поступления от ЕСВ уменьшаются, то замещать дефицит фонда может только государство за счет бюджетных средств.Можно ли говорить, что цифры подтверждают правильность решения правительства о снижении ставки ЕСВ?"Ситуация сложная", - говорит в ответ на вопрос ВВС Украина председатель Государственной фискальной службы Роман Насиров. Он объясняет, с одной стороны, пропорционально ставки налога поступления выросли, а тогда говорить об отсутствии эффекта детенизации нельзя.С другой стороны, абсолютная цифра поступлений меньше, чем в прошлом году:"В октябре-ноябре (прошлого года. - Ред.) собирали где-то 15 млрд грн единых социальных взносов, которые фактически шли в Пенсионный фонд. После того, как ставка была снижена почти вдвое - с 41% до 22% - начиная с января этого года мы выходим на 10,5-11 млрд грн. То есть пропорционально ставки мы собираем больше, но для Пенсионного фонда важна абсолютная цифра".Вопросы поиска источников покрытия дефицита Пенсионного фонда обсуждались и во время работы в Киеве последней миссии МВФ.Это, а также заявления нового министра социальной политики Андрея Ревы способствовали возобновлению интереса к теме снижения ЕСВ и проблем с Пенсионным фондом.Он сообщил, что из-за снижения ЕСВ фонд столкнулся с большим дефицитом, который по сравнению с прошлым годом вырос на 65 млрд грн. В этом году он должен составить 145 млрд грн. Притом, что собственными средствами фонд обеспечен только на 112 млрд грн."Прошло 5 месяцев, и я хочу доложить, что дефицит Пенсионного фонда в прошлом году насчитывал 80 млрд грн, а сегодня составляет 145 млрд грн. То есть мы взяли 65 млрд грн и отдали крупному бизнесу, надеясь, что ему станет стыдно и он вернет эти средства через повышение заработных плат и уплату взносов Пенсионного фонда. Этого не произошло", - заявил Андрей Рева в программе "Свобода слова".Он добавил, что "мы сегодня оказались в ситуации, когда фактически назревает катастрофа с пенсионными выплатами, а именно - с дефицитом Пенсионного фонда".В то же время, заверил министр, "это не означает, что пенсии не будут выплачиваться".Кто и как считаетПредставители госорганов делают несколько разные акценты по статистике, связанной со снижением ЕСВ и Пенсионным фондом.Еще в феврале этого года эксперты МВФ предупреждали, что украинскому правительству стоит задуматься над дополнительными компенсаторами снижение ЕСВ.

Тогда же в МВФ подсчитали, что из-за снижения ставки украинский бюджет может потерять до 4,5% ВВП.В конце первого квартала Роман Насиров заявил, что о первых результатах от снижения ЕСВ можно будет говорить только по окончании полугодия. В целом о реальных результатах от снижения ЕСВ - только по итогам года.Он уверял, что источники покрытия дефицита от снижения ЕСВ были предусмотрены в бюджете, что "с тем темпом собрания, которым мы движемся, можно сказать, что государство может комфортно покрывать все обязательства по социальным выплатам".В ГФС обращали внимание, что при уменьшении ставки почти вдвое, поступления уменьшились лишь на 25%, если сравнивать с соответствующим периодом прошлого года. Однако при увеличении ставки налога на доходы физических лиц на 3% поступления этого налога в I кв. 2016 составили 28,7млрд грн или на 40% больше соответствующих показателей 2015 года.Аналогичные данные, но в мае в Минсоцполитики комментировали уже в другой тональности: "Снижение единого социального взноса (ЕСВ) в 2016 году почти вдвое до 22% в течение первых пяти месяцев привело к росту фонда оплаты труда лишь на 9%, что не позволяет перекрыть снижение поступлений Пенсионного фонда".Что можно сделать?Откуда брать средства для покрытия дефицита Пенсионного фонда?В интервью "Українській правді" Андрей Рева рассказал, что вариант отмены снижения ЕСВ не рассматривается. Мол, "кто тогда к нам будет серьезно относиться?". Однако, по его словам, не стоит отказываться от рассмотрения варианта повышения пенсионного возраста для покрытия дефицита.Но самое главное, по словам г-на Ревы, правительству стоит поработать над тем, чтобы увеличить количество плательщиков ЕСВ. Ведь сейчас, по данным Минсоцполитики, количество плательщиков ЕСВ составляет лишь около 10 млн при общем количестве нанятых работников 16 млн человек.На это указывает и председатель ГФС Роман Насиров. Он говорит, что для вывода зарплат из "тени" (а значит, и для увеличения поступлений от ЕСВ) уже в этом году стоит прибегнуть к ряду шагов:"В Украине официально работающих в этом году 10,5 млн человек. 45% из них работают на минимальной зарплате. Мы считаем, что это не соответствует действительности", - говорит г-н Насиров.Он добавляет, что свои предложения, как решить эту проблему ГФС уже подала министерству финансов и рассчитывает, что они будут приняты еще в этом, а не в следующем году. При этом, говорит Роман Насиров, перекрыть "дыру" в Пенсионном фонде за счет других налогов "к сожалению, невозможно".Министр финансов Александр Данилюк в интервью РБК-Украина назвал снижение ЕСВ лишь частью реформы. Он призвал увеличить КПД от этого шага правительства:"Была проведена важная составляющая реформы (снижение ставки ЕСВ. - Ред.) и она уже дает результаты. Но мне кажется, что мы еще недостаточно использовали этот инструмент".Прокомментировал ситуацию и вице-премьер по вопросам социальной политики Павел Розенко, который заверил, что правительство не намерено пересматривать решение о снижении ЕСВ до 22% и возвращаться к большим начислениям:

"Государство сознательно пошло на снижение ЕСВ, сделав шаг навстречу бизнесу. С одной стороны, да, этот шаг является непростым для Пенсионного фонда, но благодаря уменьшению налоговой нагрузки мы рассчитываем и на детенизацию бизнеса, и на создание новых рабочих мест, и на увеличение зарплат в легальном секторе экономики", - заявил г-н Розенко, подчеркивая, что это принципиальная позиция правительства.Павел Розенко заверил, что правительство "не будет вносить никаких инициатив по повышению пенсионного возраста в Украине". По его словам, вопрос повышения пенсионного возраста "снят с повестки дня".Пока же, по данным Всемирного банка, расходы на пенсии в Украине равны 13,4% ВВП и составляют 31% от всех бюджетных расходов. Это цифры по итогам 2015 года.В этом году, считают эксперты банка, на выплату пенсий также уйдет как минимум треть государственных расходов. При этом большинство украинских пенсионеров получают минимальные пенсии, не превышающие 2 долларов в день по текущему курсу.

Анастасия Зануда