загрузка...
Блоги
Дзебак Владимир Дзебак Владимир РОЗДУМИ ПРО НАДВАЖЛИВЕ або ЧОМУ НАШІ ОЛІГАРХИ СТАЛИ МОГИЛЬЩИКАМИ НИНІШНЬОЇ УКРАЇНИ

Головним інструментом нинішніх олігархів є безправний люмпен, який живе на подачках від держави, на грані фізичного виживання. Ось чому значна частина пенсіонерів є найкращим їх електоратом, який і допомагає часто приводити до влади їх ставлеників. Для малого і середнього бізнесу сьогодні закриті економічні ліфти у цілих галузях економіки, бо з кожним роком сфери зацікавленості олігархії збільшуються, перекриваючи кисень усім іншим.

Все блоги
Колонка автора
Все колонки авторов
Петиции ВАП
ВИМАГАЄМО ІНДЕКСАЦІЇ НАШИХ ПЕНСІЙ!!!
2 Подробности Подать заявку
Опрос
Придерживаетесь ли Вы правил карантина?

Тришкин кафтан. Как Гройсман и депутаты решили пенсионную головоломку

Увеличить шрифт Уменьшить шрифт
Отправить
Печатать
Самое парадоксальное в пенсионной системе Украины это то, что титаническое перенапряжение государственного бюджета для поддержания ПФ, не приводит к ощущению социальной справедливости. 

Верховная Рада достаточно уверенно, 282 голосами, проголосовала за принятие в первом чтении пенсионной реформы, от реализации которой зависит продолжение сотрудничества нашей страны с МВФ.

Названию закона позавидовали бы лучшие софисты Древней Греции: "Закон о внесении изменений к некоторым законодательным актам Украины относительно повышения пенсий"! По ходу, поданный правительством законопроект №6614, оброс всевозможными альтернативными законопроектами, поданными депутатами различных фракций. Тема то, топовая! В стране, где на 8-9 млн штатных работников приходится более 12 млн пенсионеров, по-другому и быть не может. Естественно был принят именно правительственный вариант, пусть и в первом чтении. Для выполнения дорожной карты с внешними кредиторами этого пока вполне достаточно. На этот раз депутаты были намного сговорчивее, нежели несколько месяцев назад: окончание сессии, "Сардиния зовет" и все такое, сыграло свою конструктивную законотворческую роль.

По большому счету, пенсионная реформа - это те изменения, которые должны были быть приняты в Украине лет пятнадцать назад.

Случись это вовремя, глядишь, мы бы уже жили в совершенно иной стране. Ведь эффективная пенсионная система может быть активатором экономического роста, позитивной трудовой динамики, улучшения демографии, доходов бюджета.

Эффективность нынешней реформы покажет время, но основные усилия правительства направлены на сохранение ныне действующей модели. Очевидно, что функционирование подобной модели будет происходит до полного исчерпывания дотационных возможностей бюджета.


Уже в  в 2013 году дотировать Пенсионный фонд на 61 млрд грн, государству было непросто, но тогда еще  работала промышленность юго-востока и не были закрыты рынки стран СНГ. И тогда не было войны. Но получив весь комплекс негативных факторов развития в 2014-2016 годах, государству стало уже очень сложно  дотировать пенсионную систему на 136 млрд грн. Оно делает это на последних инерционных ресурсах экономики. Да еще на фоне решений прошлого правительства о снижении ставки единого социального взноса почти в два раза, до 20%, что по мнению бывшего премьера должно было привести к всеобщему отбеливанию заработных плат. "Прачечной" в масштабах всей страны не вышло, зато это позволило крупным финансово-промышленным группам сэкономить десятки миллиардов гривен отчислений, ведь именно на ФПГ приходится львиная доля штатных работников, которые получают официальную зарплату.

Брать кредиты МВФ на миллиарды долларов, макрофинансовую помощь ЕС, выпускать облигации по гарантии США, собирать техническую помощь даже на десятки тысяч евро по всем странам и весям и при этом покрывать дефицит ПФУ на 136 млрд грн, то есть в размере 5% ВВП - это за гранью понимания западных кредиторов, привыкших к сбалансированности и жизни по средствам.

Как видим, в 2017-м ситуация кардинально не изменилась к лучшему, даже с учетом роста экономики. За первое полугодие, размер пенсионных выплат составил 124,5 млрд грн. В структуре поступлений, 73,1 млрд грн составили перечисления единого социального взноса и прочие поступления, а 54,2 млрд грн - трансферт со стороны государственного бюджета на покрытие дефицита. Кроме того, остаются непогашенными кредиты, привлекаемые ПФУ с единого казначейского счета в размере 48,1 млрд грн.

Общая сумма государственных дотаций в пенсионную систему вполне сопоставима с затратами на национальную безопасность, образование и науку.

Самое парадоксальное в этой ситуации, что подобное перенапряжение государственного бюджета не приводит к ощущению социальной справедливости и защищенности у людей пенсионного возраста. А у тех, кто помоложе, упоминание о пенсии вызывает страх.

Как видим, если не брать судей, то общая линейка выплат по группам пенсионеров примерно одинакова в своей нищете: на самом низком уровне находятся так называемые социальные пенсии - чуть больше одной тысячи гривен; затем идут пенсии по инвалидности и в связи с потерей кормильца: 1,4-1,5 тыс грн; пенсии по возрасту и выслуге лет примерно одинаковы: 1,7-1,8 тыс грн; чуть получше дела у военных пенсионеров - им причитается порядка 2,5 тыс грн. Про судей, лучше не вспоминать...

Те же пенсии, но в пересчете на доллары США на один день проживания в сравнении с минимальным стандартом ООН, принятым как уровень абсолютной бедности (не менее пяти долларов в день), показывает, что большинство наших пенсионеров (кроме судей) уже несколько лет за чертой и глубоко. С этим необходимо срочно что-то делать, причем так, чтобы и социальные стандарты немного увеличить и кредиторов в лице МВФ ублажить. Сложная задача и ее решение было запрограммировано структурой украинских пенсионеров.

Как видим на диаграмме, почти 77% пенсионеров - это лица, получающие пенсию по возрасту. Остальные группы составляют значительно меньшие доли: инвалиды - 11%, социальные пенсии - 0,8%, военные - 4,5%. В этой структуре был зашифрован не только механизм покрытия дефицита ПФУ, но "исходный код" проблемы. Большинство пенсионеров выходят на пенсию по достижению пенсионного возраста. Значительная их часть, всю основную трудовую жизнь работала во времена СССР, то есть в эпоху тотальной занятости, где за тунеядство сажали в тюрьму, не делая исключение даже для будущего нобелевского лауреата поэта Иосифа Бродского. Учитывая существующий механизм расчета пенсий, все они теперь претендуют на выплаты, хотя государства, на которое они работали и кому платили налоги давно уже нет.

Исходя их этого, правительство разработало реформу, основными "крутящими моментами" которой стали:

• пересчет (осовременивание) пенсий с использованием показателя средней заработной платы за 2014-2016 годы в размере 3764 (ранее была вилка, с более низкой нижней планкой).
• полная выплата пенсий работающим пенсионерам.
• уменьшение коэффициента оценки трудового стажа с 1,35 до 1.
• увеличение минимального трудового стажа для выхода на пенсию.
• увеличение показателя индексации пенсий на 50% ежегодно.

Что касается пересчета пенсий и изменения коэффициента оценки трудового стажа - применение данных норм приведет к тому, что, с одной стороны, значительной части уже действующих пенсионеров увеличат выплаты в среднем на 200-300 гривен в месяц, но вновь выходящие на пенсию, потеряют примерно столько же в результате уменьшения коэффициента оценки трудового стажа с 1,35 до 1.

Нормы, касаемые увеличения пенсии на 1% за каждые дополнительные годы стажа для мужчин (стаж более 35 лет) и женщин (стаж более 30 лет), увеличение пенсии на 0,5% за каждый месяц отсрочки выхода на пенсию (0,75% в месяц, если некий любитель самобичевания решил отложить законный выход на пенсию более чем на 5 лет), а также требования к работодателям брать на работу людей, которым осталось до пенсии 10 и менее лет, вряд ли можно назвать реалистичными.

Фантасмагорично выглядит и предложение "докупить" недостающий стаж. Например, дети могут скинуться и подарить родителям на "золотую" свадьбу пару лет недостающего трудового стажа. На практике же, подобная схема выхода на пенсию может быть применена разве что в качестве взяток престарелым чиновникам...

Центральная идея реформы - изменение размера минимального трудового стажа для выхода на пенсию. Отныне это смогут сделать в 60 лет лишь те, кто имеет трудовой стаж не менее 25 лет. Если трудились 15-25 лет - пожалте на пенсию в 63 года, менее 15 лет - пенсия "светит" лишь в 65 годков. В законопроекте установлен график увеличения минимально необходимого трудового стажа.

Начиная с 2018-го, минимальный трудовой стаж будет увеличиваться на один год, пока в 2028-м не составит 35 лет. Стоит отдать должное творцам реформы, с точки зрения технологичности и демографического анализа блестящий продукт! 

Просто повысить возраст выхода на пенсию - это тупо и неэффективно, а вот поиграть с трудовым стажем - самое то!

В таблице, эта часть реформы приблизительно "препарирована". Возьмем год выхода на пенсию в 2018-м году. И представим, что на пенсию выходит человек в возрасте 60 лет. Это будет житель Украины 1958 года рождения. Представим, что уже в 20 лет в советском прошлом он устроился на работу. В 2018 году у такого соискателя пенсии будет, как минимум, 13 лет советского стажа. Для набора требуемых 25 лет ему нужно показать трудовой стаж после 1991 года продолжительностью 12 лет (из прошедших уже 26 лет современной истории). Даже с учетом кризиса 90-х - это сделать по силам. Но в 2031 году у такого претендента будет ноль лет советского стажа и, следовательно, для выхода на пенсию придется предъявить трудовые достижения уже в годы независимости или ждать 65 лет и довольствоваться выплатами в размере 40% от минимальной заработной платы.

Основной ресурс трудового стажа на данный момент - работа во времена СССР. Но он исчерпывается по объективным временным причинам. С украинским стажем ситуация иная. Учитывая количество, официально зарегистрированный плательщиков ЕСВ (14 млн из 24 млн трудоспособных), счастливых обладателей 35 лет трудового стажа будет не так уж и много. Начиная с 2020 года, дефицит ПФУ начнет стремительно уменьшаться и к 2025 году пенсионный фонд, скорее всего, заработает в профиците. Ну а к 2030 году проблема выплаты пенсий для государства исчезнет как таковая. Во всяком случае, на это рассчитывают разработчики реформы.

Основной месседж реформы можно описать простой фразой: "халява закончилась". Претендовать на пенсии, аргументируя это заслугами перед несуществующим государством, канувшим в Бозе четверть века тому, уже не получится. Равно как и не пройдет старая, добрая стратегия обычного обывателя: налоги не платить, ну а государство "рвать" по полной: льготами, субсидиями, пенсиями, квартирами, земельными участками.

Нынешнюю пенсионную реформу стоит рассматривать лишь как первый этап трансформации пенсий в минимальные социальные выплаты, гарантированные государством.

Учитывая, что эта система на данный момент охватывает население, трудившееся большей частью во времена СССР, этот переходной этап неизбежен.

Но для прекращения трудовой миграции из Украины и создания стимулов у населения платить взносы и налоги, необходим запуск пенсионной системы второго уровня, которая обеспечит базовую социальную справедливость: большую пенсию получает не тот, кто больше и дольше трудился, а кто больше заплатил взносов. А для этого нужна уже не солидарная, а накопительная система. Для появления которой, пока нет ни рыночной инфраструктуры, ни, самое главное, надежных инструментов инвестирования, без которых негосударственные пенсионные фонды рискуют превратиться в очередную финансовую пирамиду в стиле трастов 90-х и сегодняшних банков. Но к сожалению, без перехода ко второму этапу, инициированные сегодня изменения будут восприниматься лишь как умелые действия ликвидационной комиссии.

Оптимизма добавляет пока лишь тот факт, что перед нами первая реформа в истории Украины, которая принесет свои плоды не действующему правительству, а далеким "наступникам". По большому счету, кроме ушата грязи, вылитого на головы действующих министров и общего озлобления населения, они ничего не получат. До завершения текущего политического цикла в 2019 году, дотации бюджета на поддержание ПФУ будут составлять не менее 100 млрд грн в год. Первые плоды реформы дадут о себе знать не ранее 2025 года.

Алексей КУЩ

 

Источник:
К списку новостей