Спасти экономику. Как быть с тарифами и что делать с долговой ямой – мнение экспертов

Совсем скоро в стране уже по факту произойдет полная перезагрузка власти, и одна из ее главных задач — это рост экономики. Что происходит с ней сейчас и что нужно делать? В традиционной рубрике мы вместе с экономическими экспертами продолжаем отвечать на главные вопросы о благосостоянии страны и ее граждан.

Как быть с тарифами?

Большинство украинцев считают, что новая власть в первую очередь должна снизить тарифы на коммунальные услуги. Все больше семей уже не могут платить за газ, отопление, свет и воду из-за своих скромных доходов. На конец июня задолженность населения за услуги ЖКХ составила 55,3 млрд грн, в частности за газ — 24,8 млрд грн, за отопление и горячую воду — 15,9 млрд грн.

Осенью цена импортного газа вырастет, есть большая вероятность, что подскочит и курс доллара, а значит, для народа увеличится цена голубого топлива. К тому же с 1 января 2020 года НАК "Нафтогаз Украины" будет продавать природный газ для населения по рыночной цене. Она будет даже выше европейской (с учетом виртуальных расходов на транспортировку), что опять же приведет к росту тарифов.

С 2014 года по июль нынешнего — даже с учетом предвыборного понижения — цена на газ для населения выросла в 6,4–9,7 раза в зависимости от объема потребления. Чем меньше расход, тем больше увеличение цены. К тому же власть Порошенко была заинтересована в высоких тарифах на газ, так как с их повышением легко наполнялась казна. Ведь в цене газа "сидят" налоги (НДС, рента и др.), и платят их именно потребители. Более того, каждая шестая гривня в госбюджете — это налоги и сборы, которые заплатила группа "Нафтогаза", предварительно собрав их с населения и бизнеса. Кстати, специалисты подсчитали, что при снижении ставки НДС с 20% до 5% можно уменьшить действующую цену на газ на 880 грн, а при снижении ставки НДС до 0% — на 1174,12 грн.

В прошлом году "Нафтогаз" перечислил в бюджет 137,8 млрд грн. С учетом того что компания реализовала всего 21,6 млрд кубометров газа, то получается, что с продажи каждой тысячи кубометров бюджет получал 6380 грн налогов и сборов, которые заплатили в конечном итоге простые украинцы. На эти вопросы ответил президент ассоциации "Объединение операторов рынка нефтепродуктов Украины" Леонид Косянчук.

 — По какой цене государство должно продавать населению газ, который добывается в Украине?

 — Есть себестоимость добычи газа, себестоимость транспортировки газа, есть планируемая прибыль — вот и все. Без всяких сверхдоходов. А для этого, конечно, надо убрать всех посредников, которые ничего не производят, а только на этом сидят и выписывают себе премии вроде НАК "Нафтогаз". Кроме того, надо сделать газовый рынок: дать возможность компаниям самим выходить и продавать газ. Таким образом будет сформирована ценовая конкуренция между добытчиками и производителями. Вот и все, больше ничего не надо. А то, что у нас сегодня, — это же вообще нецивилизованный рынок, это рынок грабежа населения. Если допустить, что себестоимость газа — 1000 грн за кубометр или 1500 грн, то дальше идет накрутка. Посмотрим, как новое правительство из этой ситуации будет выпутываться.

— Сможет ли новое правительство заключить договор с Россией на поставку газа?

 — С учетом сложившейся ситуации по Верховной Раде новое правительство может сделать все. Были бы политическая воля и желание.

— Если да, то насколько ниже будет цена российского газа по прямым контрактам, а не через посредников?

 — Дешевле, не дешевле, газ будет продаваться по мировой цене. Если мы будем приобретать топливо так, как покупает Европа, то это будет правильно. А получается так, что мы покупаем газ на хабе в Германии, транзитируем его туда, чтобы оттуда отправить нам. Идут виртуальные расходы по логистике. Просто "Нафтогаз" всегда был кормушкой власти и бизнесом президента.

Как отразится на экономике отмена моратория на продажу земли?

В прошлом году украинцы, которые владеют паями, получили в среднем по 1613,4 грн за аренду одного гектара земли. То есть агрохолдинги берут ее у собственников практически за копейки, а сами при этом получают сверхприбыль. Новая власть должна защитить интересы простых украинцев, но как решать эту проблему, пока не ясно, хотя в Офисе президента уже анонсировали отмену моратория земли до конца года.

В этом заинтересованы иностранные инвесторы. Украинский чернозем очень плодородный и к тому же дешевый. Также с требованием снять мораторий на продажу земли выступает и главный кредитор Украины — МВФ. Ряд экспертов утверждают, что это и вовсе спасет украинскую экономику. По их прогнозам, за счет земли ВВП вырастет на 0,5–3 п. п.

Но прежде Украина должна завершить инвентаризацию сельхозземель и внести в полном объеме данные об участках в Государственный земельный кадастр. К тому же для внедрения свободного рынка нет соответствующей юридической и экономической базы. Например, до сих пор не принят закон об обороте сельскохозяйственных земель.

Сейчас под мораторием 41,7 млн га сельскохозяйственных земель. Эксперты прогнозируют, что после открытия рынка средняя цена гектара будет на уровне $1,5 тыс., а если зайдут иностранцы — до $3–4 тыс. Понятно, что цена земельных участков будет отличаться в зависимости от местоположения, но однозначно украинцы будут продавать свой гектар дешевле, чем в соседней Польше, где цена составляет $10,3 тыс., или в Эстонии, где цена — $5 тыс.

Собственники земли, которые решат продать свои паи, будут заинтересованы отдать их тем, кто заплатит больше, а значит — иностранцам. Но смогут ли украинские фермеры по такой цене купить землю, которую они арендуют и работают на ней? Ведь украинское государство не предоставляет дешевые и длинные кредиты фермерам. Не исключено, что даже если будет установлен запрет на продажу земли иностранцам, то через подставных лиц реальными хозяевами земли могут стать иностранцы.

Поэтому земельный рынок должен находиться под постоянным контролем государства и при ряде ограничений. Например, в Польше максимальная площадь участка для одного владельца ограничена в 500 га. А перед тем как снимать мораторий, государство должно создать условия для развития фермерского хозяйства: обеспечить всех граждан, особенно селян, доступными кредитами, чтобы они смогли при желании приобретать землю, а также сельхозтехнику, удобрения, посевной материал. Этот вопрос задали экономисту Андрею Новаку.

 — Открытие рынка земли должно проходить по либеральной модели (все продается без ограничений и без учета интересов украинцев) или же по протекционистской модели (защита национальных интересов)?

 — Рынок земли, в котором заинтересованы украинские аграрии, стратегически должен проходить по так называемой протекционистской версии, т. е. с соблюдением защиты интересов украинцев. Как только у нас откроется рынок, постепенно цена украинской земли приблизится к европейской. Думаю, лет через семь-восемь, максимум десять наш чернозем, будет стоить точно столько же, сколько стоит земля сельхозназначения в Германии и др. Но надо заметить: рынок земли — это не только покупка-продажа, это в первую очередь цивилизованные арендные отношения, а не так, как сейчас, когда владелец паев годами получал средства по бартеру, а сегодня, если ему и платят деньгами, то мизер. Государство также должно поддерживать фермерство — только так, как это делается в Европе. Речь о протекции определенного продукта, субсидии на конкретно изготовленную единицу.

Долговая яма: что происходит?

Совокупный долг Украины уже превысил $80 млрд. На его обслуживание в бюджете на этот год предусмотрено 145,2 млрд грн, что на 18,3 млрд грн больше, чем вся сумма расходов на здравоохранение. Логично предположить, что государство должно в первую очередь удешевить обслуживание госдолга, то есть заменить дорогие кредиты на более дешевые. Но украинская власть продолжает занимать без разбору. Украина берет деньги как внутри страны (в основном в гривне), так и за рубежом (в валюте).

С 1 января 2014 года по 30 июня 2019 года внешний общий долг вырос на 12,44 млрд грн (с $37,6 млрд до $50,04 млрд). А внутренний долг увеличился на 509 млрд грн. То есть за период власти Петра Порошенко госдолг (с гарантиями) стал больше на $32 млрд. И это с учетом того, что сумму скостили на $3,2 млрд — так называемая реструктуризация имени Яресько. Но за такую "щедрость" Украина будет отдавать кредиторам на протяжении 20 лет часть своего прироста ВВП (при условии его роста более чем на 3%, начиная уже с этого года). А значит, если в этом году ВВП превысит установленный порог в 3%, то Украина поделится своим приростом экономики с зарубежными кредиторами. При этом сумма бонусов, которые страна отдаст за списанный долг, превысит размер этого долга минимум в четыре-пять раз! А если Украина будет развивать свою экономику более стремительными темпами (например, 8–10%), то вынуждена будет платить кредиторам запредельные суммы. Не исключено, что именно это станет сдерживающим фактором роста украинской экономики.

То есть украинцы минимум два десятилетия будут вспоминать годы правления Порошенко, погашая взятые им обязательства перед кредиторами, которые так и не привели к восстановлению экономики после ее падения в 2014–2015 гг.

К дороговизне обслуживания долга добавляется еще одна проблема: Украина подошла вплотную к пику выплат — это осень 2019–2021 гг. Ведь в 2015 году правительство договорилось с внешними кредиторами об отсрочке на четыре года, а в благодарность за это Украина повысила на 0,5 п. п. и так не низкие процентные ставки по займам (до 7,75%). Итак, во втором полугодии этого года страна должна погасить 145,76 млрд грн, в 2020 году — 245,19 млрд грн, а в 2021 году — еще 181,79 млрд грн. И это без учета выплаты процентов. Экономический эксперт Борис Кушнирук ответил на несколько вопросов.

 — Почему Украина занимает средства дороже, чем другие развивающиеся страны?

 — Это вопрос рисков. Чем их в стране больше, тем дороже она вынуждена занимать. Для Украины, к сожалению, риски остаются очень высокими и в связи с неопределенностью экономической политики, и в связи с неопределенностью ситуации на Донбассе.

 — Может ли страна существовать без внешней финансовой помощи?

 — Пока нет, не может. Потому что для этого нужно, чтобы у нас был профицитный бюджет. А за все время независимости только один или два раза мы вышли в ноль — в основном всегда был дефицит. Нужно, чтобы экономика росла высокими темпами, тогда соотношение долга к ВВП будет улучшаться. Это уменьшит процентные ставки, по которым этот долг обслуживается.