Жилищные субсидии: велено упрощаться

Автоматическое выделение в ЖКХ субсидий опять буксует

Премьер-министр Николай Азаров поручил Министерству социальной политики наладить автоматическое выделение субсидий на жилищно-коммунальные услуги. Такое указание он дал, пообщавшись с жителями Винницкой области. Народ рассказал премьеру, что система упрощенного получения субсидий, которая должна была начать действовать с 1 июля, так и не заработала. Это не первая попытка упростить предоставление субсидий. Однако все предыдущие послабления заканчивались одинаково: количество требуемых справок росло…

В начале июля Кабмин упростил предоставление субсидий и даже ввел автоматическое их предоставление нетрудоспособным категориям граждан. Кроме того, с 2012 года семьи, в составе которых есть дети или инвалиды и доход которых на человека не превышает прожиточный минимум, получат право на оплату жилкомуслуг на уровне не более 10%.

Если брать статистику, то с января по июнь 2011 года за субсидиями обратилось 777,4 тыс. семей, что в 2 раза больше, чем в январе-июне 2010 года. Из них получили субсидии 727 тыс. семей, что составило 93,5%. По сравнению с соответствующим периодом 2010 года количество семей, которым назначены субсидии, увеличилось на 400 тыс., или в 2,2 раза. По количественному составу среди получателей субсидий преобладают семьи из одного человека, в июне 2011 года их доля составила 76,9%. Это, как правило, одинокие пенсионеры. Также Госстат подсчитал, что средний размер субсидии, назначенной на одну семью, в июне 2011 года увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 18,8% и составил 72,2 грн. 

В то же время, по данным Минсоцполитики, средний прогнозный размер субсидий составляет около 228 гривен в месяц, или 2 738 гривен в год. А общая сумма необходимых на это затрат бюджета в текущем году – 6,5 млрд. грн. Впрочем, на практике затраты почему-то оказались намного меньше: по состоянию на май 2011 года – 82 млн. грн. 

В чем же секрет? Похоже, что в сложности получения субсидии. В то время как правительство говорит об упрощении, люди сетуют на усложнения. Бабушки в селах жалуются, что им не дают субсидии при наличии курицы и огорода. Городские пересказывают друг другу страшилки о том, что представитель «субсидирующего органа» потребовал счета за мобильный телефон за год, а потом пришел в квартиру и сфотографировал телевизор. 

Мы решили не довольствоваться слухами, а поднять реальные нормативные документы, которыми руководствуются должностные лица, предоставляя или отказывая в предоставлении жилищных субсидий. 

Документ такой существует. Он называется «Порядок предоставления населению субсидий для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг» и подписан главным специалистом Департамента социального, трудового и гуманитарного законодательства Минюста Украины А. Кольчевськой. 

Итак, если в составе зарегистрированных в жилом помещении (доме) есть дети, инвалиды первой или второй группы и среднемесячный совокупный доход на одного зарегистрированного НЕ превышает 50% прожиточного минимума на одно лицо в расчете на месяц и если в жилом помещении (доме) зарегистрированы и проживают только нетрудоспособные граждане, размер платы за жилищно-коммунальные услуги в пределах нормативов пользования жилплощади составляет 10% среднемесячного совокупного дохода, в том числе за приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива – 10% годового совокупного дохода. 

Другими словами (это мы уже объясняем от себя), если в семье только нетрудоспособные граждане (дети, инвалиды, пенсионеры), и доход на каждого не превышает половину от прожиточного минимума (с 1 апреля – это 911 грн.), то они платят за коммунальные услуги не больше 10% от дохода. Все остальные семьи платят соответственно 15% среднемесячного совокупного дохода и 15% годового совокупного дохода.

Существуют случаи, когда субсидии не назначаются. Так, субсидии не назначаются, если: среди зарегистрированных в жилом помещении (доме) есть трудоспособные лица, которые не работают, не учатся на дневной форме обучения, не состоят на учете в службе занятости как ищущие работу. 

Но при этом имеется ряд условий, по которым подобным лицам все же дается возможность получить субсидию. Это – уход за детьми до достижения ими трехлетнего возраста (или шестилетнего возраста при наличии медицинского заключения врачебно-консультативной комиссии). Это наличие трех и более детей в возрасте до 16 лет и одного члена семьи, ухаживающего за ними. Также субсидию дадут тем, кто ухаживает за инвалидами I группы или детьми-инвалидами до 18 лет, или инвалидами I или II группы вследствие психического расстройства, или лицами, достигшими 80-летнего возраста (без инвалидности). 

Субсидия не назначается, если жилое помещение (дом) сдано по договору в наем или в аренду. Если во владении зарегистрированных в жилом помещении (доме) или членов их семей в совокупности более чем одно жилое помещение (дом), общая площадь которых в сумме превышает установленные нормы владения или пользования общей площадью жилья.

В собственности зарегистрированных в жилом помещении (доме) или членов их семей (даже прописанных отдельно!) имеется более одного автомобиля, транспортного средства или механизма (не учитываются транспортные средства, которые согласно законодательству не являются объектами налогообложения, кроме тракторов на гусеничном ходу).

Если жилое помещение (дом) приобретено менее года назад. Причем не важно, как – куплено или получено в дар. 

Наконец, не будет субсидии, если любое из зарегистрированных в жилом помещении (доме) лиц, которым начисляется плата за жилищно-коммунальные услуги, в течение 12 месяцев перед обращением за назначением субсидий осуществил покупку земельного участка, квартиры (дома), автомобиля, транспортного средства (механизма), строительных материалов, других товаров долгосрочного потребления и т.п. или оплатил услуги по обучению, строительству, ремонту квартиры (дома) или автомобиля, транспортного средства (механизма), телефонной (в том числе мобильной) связи, кроме жилищно-коммунальных услуг в пределах норм потребления и медицинских услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности, на сумму, которая на время обращения превышает 10-кратную величину прожиточного минимума для указанных лиц (то есть 9100 грн). 

Таким образом, рассказы о том, что от людей требуют данные об оплате мобильной связи, не такой уже бабий вымысел. Он имеет под собой почву. Точно так же мы обнаружили подтверждение еще одного слуха: о том, что представители «субсидийных служб» осматривают квартиры граждан. И что бабушкам в селе отказывают, если у них есть хозяйство. 

Действительно, в исследуемом нами документе сказано, что государственным социальным инспектором может быть осуществлено выборочное обследование материально-бытовых условий семьи, которая претендует на субсидию. Если при этом будет выяснено, что кто-либо из состава зарегистрированных в жилом помещении (доме) лиц, имеет дополнительные источники для существования, не указанные в декларации о доходах (например, сдает внаем имущество, жилое помещение или его часть, работает без оформления трудовых отношений в установленном порядке; получает доход от содержания скота, птицы, других животных, доход от народных промыслов, использования имеющейся сельскохозяйственной техники, грузовой машины, микроавтобуса и т.п.), то субсидия не назначается. 

Впрочем, тот же документ дает право органам труда и социальной защиты населения в порядке исключения, при наличии указанных обстоятельств, все равно назначать субсидии, на основании решений районных советов или образованных ими комиссий. Решение о назначении (неназначении) субсидии в таких случаях принимается на основании акта обследования материально-бытовых условий семьи.

Такая вот петрушка! Естественно, имея право давать или не давать «жилищные дисконты», местные власти крутят, как хотят. В результате, где-то бедная пенсионерка не получает субсидию на газ и сидит зимой в холоде, вместе со своей козой и курицей, а в другом месте вполне обеспеченная семья, выправив себе справки о низких доходах или прописав 90-летнюю бабушку, уход за которой позволяет не работать, имеет субсидию по максимуму.  Именно поэтому Николай Азаров поручил Минсоцполитики и другим ведомствам мониторить семьи, которым предоставлены субсидии. По этой же причине предыдущие попытки ввести упрощенный механизм начисления субсидий, оказались неуспешными. 

Так, еще в конце 2006 года такую систему пробивал гуманитарный вице-премьер Дмитрий Табачник. Идея заключалась в том, чтобы для получения субсидий нужно было лишь взять справку об оплате жилкомуслуг и справку о доходах, после чего обратиться в управление социальной защиты и труда в отдел субсидий. Если оплата за квартиру составляла больше 20% общего дохода семьи, автоматически оформлялась субсидия.

  Однако чиновники решили, что не следует слишком доверять гражданам и ограничиваться одной лишь справой о доходах. Постепенно стали добавлять то одни документы, то другие. И вышли на тот порядок предоставления субсидий, который мы рассматривали выше. Его цель – максимально обезопасить бюджет от расходов на недобросовестных охотников за субсидиями. И это, наверное, правильно. С другой стороны, огромное количество ограничений, послаблений и нюансов, позволяет чиновникам манипулировать. 

Поэтому слова премьер-министра о том, что надо ввести автоматическое начисление субсидий хотя бы тем, кто не вызывает подозрений в недобросовестности, стоит только приветствовать. Главное, чтобы бюрократия на местах не испортила эту добрую идею своими дополнительными требованиями. Они это умеют…

Егор СМИРНОВ