Підвищення тарифів: Хто зможе оформити субсидію для оплати ЖКГ-послуг

В умовах зростання тарифів уряд обіцяє забезпечити субсидіями до 5 млн українських сімей, виділивши на ці цілі 24,5 млрд грн. Нова система субсидування має запрацювати вже з 1 травня, однак експерти запевняють, що істотно полегшити життя малозабезпечених вона не зможе

 

Після анонсованого владою "шокового" підвищення тарифів на газ і житлово-комунальні послуги (ЖКП), уряд пообіцяв українцям масштабну програму субсидування, покликану захистити малозабезпечені верстви населення. За словами міністра соціальної політики Павла Розенка, завдяки запланованої міністерством реформи, кількість сімей-отримувачів субсидій в Україні зросте з нинішніх 1,2 млн до 4,5-5 млн. При цьому Кабінет міністрів пообіцяв виділити для цих цілей величезні на тлі масштабного скорочення держвидатків кошти в обсязі 24,5 млрд грн. Як заявив Розенко, "поліпшена" система субсидування запрацює вже до 1 травня поточного року, що дозволить малозабезпеченим українцям компенсувати зростання тарифів на ЖКП. Разом з тим експерти сумніваються в реальній ефективності нової системи субсидування, нагадуючи, що гучні обіцянки звучать не вперше, а от ефективних рішень як не було, так і немає.

 

Невиконані обіцянки

 

Про масштабну програму захисту малозабезпечених верств населення в умовах значного підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги в уряді заявили вперше ще в березні минулого року. Тоді прем'єр-міністр України Арсеній Яценюк повідомив, що разом з підвищенням тарифів уряд забезпечить субсидіями і компенсаціями 4 млн українських сімей. Вже в квітні минулого року Кабінет міністрів затвердив порядок призначення та надання населенню компенсацій в умовах зростання тарифів на компослуги.

 

Передбачалося, що розмір компенсацій буде визначаться як різниця між рахунком на комунальну послугу до підвищення тарифу і після цього. При цьому в Мінсоцполітики стверджували, що таку компенсацію зможуть отримати близько 3,5 млн сімей. Однак пізніше стало зрозуміло, що ця програма повністю провалилася. За станом на кінець осені минулого року в органи соцзахисту для участі в ній звернулося всього 10,2 тис. українців.

 

При цьому компенсація була призначена всього близько 6,1 тис. сімей. За словами завідуючої відділом досліджень рівня життя населення Інституту демографії та соціальних досліджень імені М. Птухи НАН України Людмила Черенько, причиною такої малої кількості українців, які звернулися за наданням компенсації стало те, що дана програма фактично дублювала вже наявну програму субсидій. За твердженням експерта, більшість працівників соціальної сфери сходяться на думці, що програму компенсацій потрібно ліквідувати через її неефективність і сконцентруватися на поліпшення системи субсидування, яка на сьогоднішній день не охоплює найбільш вразливі верстви населення через малоу інформованість громадян про можливості отримання субсидій і складноу процедуру їх оформлення. У той же час, за даними Черенько, за методики розрахунку субсидій, їх одержувачами з часу впровадження програми в основному були не малозабезпечені верстви населення, а середній клас країни.

 

Разом з тим, більшість фахівців сходяться на думці, що в умовах зростання тарифів на житлокомпослуги для багатьох громадян вони можуть стати не по кишені, тож кількість українців, які потребуватимуть субсидій, істотно зросте. На думку енергетичного експерта та члена колегії Державного агентства з енергозбереження та енергоефективності Марії Яковлевої, вже у 2015 році за субсидіями звернуться щонайменше 4 млн українців. Тому, щоб уникнути соціального вибуху, українській владі необхідно змінити методику розрахунку субсидій і процедуру їх отримання, що і обіцяють зробити у Мінсоцполітики.

 

Суцільні спрощення

 

Зокрема, в міністерстві пропонують скасувати більшість обмежень за майновим станом осіб, що звертаються за субсидіями. Так, не буде заважати отримання субсидії наявність у власності заявника двох житлових приміщень або автомобілів, а також наявність у складі домогосподарства працездатних осіб, які не працюють, не навчаються та не перебувають на обліку в центрі зайнятості. Крім того, не буде підставою для відмови в призначенні житлової субсидії купівля товарів або послуг на суму понад 10 мінімальних прожиткових мінімумів (МПМ = 1218 грн). У той же час, Мінсоцполітики пропонує визначити, що право на субсидію буде втрачено в разі здійснення дорогої покупки на суму понад 50 тис. грн. При цьому в міністерстві мають намір надати право на оформлення субсидій особам, які орендують житло і оплачують ЖКП на підставі відповідного письмового договору.

 

У Мінсоцполітики також відзначають, що субсидія призначатиметься на 12 місяців, а не в опалювальний сезон, як це було раніше. При цьому встановлюється автоматичний принцип продовження субсидії, тобто одержувачам субсидій не доведеться звертатися в органи соцзахисту повторно для призначення на новий термін у випадку відсутності яких-небудь змін у доходах і складі домогосподарства.

 

Одним з головних нововведень міністерства повинно стати суттєве скорочення кількості документів, необхідних для оформлення субсидії. Так, за планами Мінсоцполітики, призначення субсидій буде відбуватися на підставі лише двох документів – заяви і декларації про доходи та витратах осіб, які звертаються за субсидією. При цьому, згідно з проектом реформи системи надання житлових субсидій населенню, вимагати від заявників інші документи заборонено.

 

"Вводиться принцип призначення субсидії на підставі задекларованих даних заявником. При цьому перевірка достовірності цих даних буде здійснюватися органами соціального захисту вже після призначення субсидії, шляхом здійснення запитів у відповідні органи, установи та організації", - сказано в документі.

 

Проектом реформи також передбачено, що всі українські домогосподарства разом з рахунком на оплату енергоносіїв у квітні і жовтні 2015 року отримають форми заяв і декларацій для звернення за призначенням субсидії. Для призначення житлової субсидії українцям потрібно буде звернутися в управління праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації. При цьому, згідно з проектом реформи, документи для призначення субсидії можна буде подати поштою.

 

Право на субсидію, як і раніше, будуть мати громадяни, які оплачують комунальні послуги більше, ніж обов'язковий розмір платежу. Раніше розмір обов'язкового платежу становив 15% від середньомісячного сукупного доходу для працездатних громадян і 10% - для непрацездатних. Однак з жовтня минулого року стандартний розмір обов'язкового платежу був скасований і тепер для кожної окремої сім'ї він визначається індивідуально за формулою залежно від розміру доходів. Формула для рядового обивателя досить складна: для початку потрібно розрахувати середньомісячний дохід на одну особу в родині, поділивши сукупний дохід сім'ї за попередні півроку на кількість осіб, що входять в неї, і на 6 місяців. Наприклад, для сім'ї з 4 осіб, які отримують 5 тис. грн щомісяця, середньомісячний дохід на одну особу становитиме 1250 грн. Для того, щоб визначити суму обов'язкового платежу, це число необхідно розділити на прожитковий мінімум на одну особу (у 2014 році - 1176 грн) і на базовий коефіцієнт 2, після чого помножити на базовий коефіцієнт 15%. Таким чином, для вищевказаної сім'ї обов'язковий щомісячний платіж складе 8% від їхнього доходу (1250/1176/2*15%=0,08), або 400 грн в місяць (8% від 5000 грн). Якщо щомісячна плата сім'ї за житлово-комунальні послуги перевищує зазначену суму, вона буде мати право на субсидію.

 

У той же час, слід зазначити, що субсидія буде нараховуватися лише на встановлені Кабінетом міністрів соціальні норми споживання комунальних послуг. Приміром, соцнорма споживання гарячої води становить 1,6 куб. м на людину в місяць. Таким чином все, що одержувач субсидії використовує понад цієї норми, буде оплачуватися по повній вартості.

 

Нормативs споживання послуг 

 

Джерело: Кабмін

 

Нормована допомога

 

Експерти визнають: запропоновані урядом нововведення по розсилці населенню бланків заяв для одержання субсидій в умовах зростання тарифів дійсно можуть призвести до зростання кількості заявників і, відповідно, збільшення кількості отримувачів субсидій. Але разом з тим, вони вважають, що суми призначених субсидій будуть невеликими і не зможуть покрити зростання витрат українців на житлокомпослуги.

 

"Урядова ініціатива дійсно зможе збільшити кількість людей, які звернуться за субсидіями і число, що отримали її. Але чи задовольнить ці запити населення – велике питання. І моя відповідь – не задовольнить. Тому що, коли люди прийдуть за реальними субсидіями у відділи соціального захисту, виявиться що ці субсидії далеко не будуть покривати того зростання тарифів, який запланований вже з 1 квітня", - говорить директор аналітико-дослідницького центру "Інститут міста" Олександр Сергієнко.

 

За його словами, це пов'язано з тим, що соціальні норми споживання житлово-комунальних послуг значно менше реальних норм споживання, що не дозволить українцям оформляти субсидію на весь обсяг спожитих послуг.

 

Справа в тому, що право на отримання житлової субсидії мають лише ті домогосподарства, у яких витрати на оплату житлово-комунальних послуг, виходячи із соціальної норми житла та нормативів користування послугами, перевищують розмір визначеного обов'язкового платежу. наприклад, згідно з українським законодавством, соціальна норма житла становить 13,65 кв. м на одну людину + 35,22 кв. м на сім'ю. Таким чином, соцнорма на сім'ю з двох чоловік становить 62,52 кв. м площі. Аналогічні соцнорми встановлені на споживання газу, води і електроенергії. Проте головна проблема в тому, що ці соціальні норми, істотно нижче реальних норм споживання, встановлених в Україні, тому споживачам без лічильників, яких в Україні більшість, розраховувати на більш-менш адекватну субсидію не варто.

 

"Наприклад, в Києві норми споживання гарячої та холодної води в загальному становить 9 кубометрів (5,5 холодна і 3,5 гаряча), однак при нарахуванні субсидії вам порахують її тільки на 4 кубометри. Решту доведеться оплачувати по повній. А припустимо, у Запорізькій області встановлено норматив споживання в 12 кубометрів. Однак жителям даного регіону також будуть нараховувати субсидію лише на 4 кубометри, а решта 8 кубометрів вони будуть оплачувати за повним тарифом", - пояснює Сергієнко.

 

За його словами, поки українська влада не змінить такий принцип призначення субсидій, говорити про справедливу системи соціального захисту не доведеться.

 

Плата за нечесність

 

Слід зазначити, що на думку юристів, нині пропонована ініціатива Мінсоцполітики декларативного принципу при призначенні субсидій може призвести до того, що частина населення спробує оформити "знижку" на житлокомпослуги, фактично не маючи на неї права.

 

"Враховуючи ту обставину, що у свідомості наших громадян є бажання за будь-яких умов отримати один  з видів  державної допомоги, в даному випадку говоримо про субсидії, вважаю, що існує велика  ймовірність того, що як мінімум 20% наших громадян, які отримують додатковий дохід крім основного місця роботи, захочуть так само як і ті, хто такої допомоги дійсно  потребує, скористатися нагодою та отримати соціальну допомогу від держави, вказавши при цьому неточні дані або просто допускаючи помилки в деклараціях для отримання субсидії", - говорить партнер адвокатського об'єднання "Кросондович лойерс" Діна Сидорук.

 

За її словами, подібні зловживання будуть відбуватися до тих пір, поки органи соціального захисту населення спільно з Державною фіскальною службою (ГФС) та Пенсійним фондом не покажуть реального результату своєї роботи у протидії з подібним явищем і не посилять особисту відповідальність громадян за подання неправдивих відомостей для отримання субсидії.           

 

Слід зазначити, що Мінсоцполітики вже попередили, що в разі подання заявником неповних чи недостовірних відомостей про доходи та витрати, зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, йому може бути відмовлено в призначенні субсидії або припинено її надання. У такому разі заявник зобов'язаний буде повернути зайво виплачену суму субсидії у подвійному розмірі.

 

За словами керуючого директора юридичної компанії "Грищенко, Пронін і партнери" Євгена Проніна, оскаржити рішення про стягнення виплаченої суми субсидії у подвійному розмірі можна буде тільки в суді. Втім, за словами Сидорук, ймовірність судового рішення на користь заявника вкрай мала. Тому, у разі налагодженої роботи органів соцзахисту і ГФС, переважній більшості заявників на субсидії, які вказали неточні дані в деклараціях, доведеться, як і скупим, платити двічі.

 

Олександр Самойлов